?

座談會現(xiàn)場。記者敖雷攝

? ? ? ? 為慶祝澳門回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳今日上午9時在北京人民大會堂舉行紀念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，中共中央政治局委員、中央政法委員會書記郭聲琨，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)，全國人大常委會副委員長丁仲禮，國務(wù)委員、外交部部長王毅，國務(wù)委員、公安部部長趙克志，全國政協(xié)副主席何厚鏵，以及澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安等人出席座談會。

　　栗戰(zhàn)書：不得以特別行政區(qū)高度自治權(quán)對抗中央管治權(quán)

　　紀念澳門《基本法》實施20周年座談會在北京人民大會堂舉行。圖：星島

? ? ? ??全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書發(fā)言時指出，澳門基本法的成功實踐充分證明，只有在全社會形成廣泛的國家認同，才能全面準確地實施基本法；只有切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定；只有將澳門特別行政區(qū)納入國家治理體系、融入國家發(fā)展大局，才能使澳門走向新的美好未來。

? ? ? ??栗戰(zhàn)書又對澳門政府全面實施基本法提出四點希望，包括嚴格依照憲法和澳門基本法實施治理，依法行使中央對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，繼續(xù)建立健全維護國家安全的制度機制，以及持續(xù)加強憲法與澳門基本法的宣傳推廣。

? ? ? ??栗戰(zhàn)書表示，中央的全面管治權(quán)是授權(quán)澳門實行高度自治的前提和基礎(chǔ)，是中央對澳門行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)，任何情況下都不能將這兩者割裂開來、對立起來。他強調(diào)，澳門在行使高度自治權(quán)的過程中，要堅決維護中央的權(quán)威，不得損害國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更不得以特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對抗中央的管治權(quán)。

　　崔世安：澳門回歸后全面準確實施基本法

? ? ? ??崔世安在發(fā)言中指出，今年是澳門特別行政區(qū)成立二十周年，也是澳門基本法實施二十周年。他說，通過回顧澳門“一國兩制”成功實踐二十年的光輝歷程，總結(jié)澳門基本法實施以來的寶貴經(jīng)驗，對于我們今后繼續(xù)推進基本法在澳門的全面準確貫徹實施，進一步堅定推進澳門“一國兩制”偉大事業(yè)的信心，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和澳門的長期繁榮穩(wěn)定，具有重要的意義。

崔世安（左一）。記者敖雷攝

? ? ? ??崔世安從以下兩個方面表達了自己對全面準確貫徹實施基本法的認識和體會。

? ? ? ??第一點，全面準確貫徹實施基本法，必須堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，維護國家主權(quán)利益，保障澳門繁榮穩(wěn)定。

? ? ? ??澳門回歸祖國二十年來，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門居民的共同努力下，澳門的各項事業(yè)取得了全面進步，取得的成就有目共睹。這一切，有賴于基本法的保駕護航。

? ? ? ??從憲制層面看，基本法是中央政府明確澳門特別行政區(qū)地位的綱領(lǐng)性法律文件，將“一國兩制”偉大構(gòu)想和國家對澳門的大政方針，以法律的形式加以細化和規(guī)范，為澳門平穩(wěn)過渡、順利回歸和特別行政區(qū)持續(xù)發(fā)展，提供了堅強的法律保障。

? ? ? ??正是在基本法的保障下，澳門保持原有的社會制度、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。澳門特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，澳門居民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟增長、社會和諧，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項事業(yè)都有長足的發(fā)展。

? ? ? ??在享受基本法保障的同時，澳門特別行政區(qū)也一直在積極履行憲制義務(wù)。二十年來，我們?nèi)鏈蚀_理解“一國兩制”，切實將維護中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合，不斷完善基本法的配套立法和規(guī)定，完成了國家安全法的本地立法，設(shè)立了維護國家安全委員會，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，深入推進澳門的維護國家安全工作和城市安全建設(shè)，攜手各界共同筑牢長治久安的社會根基。

? ? ? ??第二點，全面準確貫徹實施基本法，必須充分發(fā)揮基本法賦予澳門的制度優(yōu)勢，與時俱進推動“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

? ? ? ??自澳門特別行政區(qū)成立以來，我就進入了特別行政區(qū)政府服務(wù)市民。作為“一國兩制”事業(yè)的見證者，同時也是踐行者，這二十年的經(jīng)歷使我深深地認識到，“一國兩制”和基本法，既能保證澳門特別行政區(qū)有“一國之本”，有強大的國家做后盾和支撐；又能保證澳門特別行政區(qū)有“兩制之利”，保持高度自治和地域優(yōu)勢，從而實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定。這樣的制度安排不僅是尊重歷史、正視現(xiàn)實的客觀需要，而且能夠十分有效地保證和推動澳門社會進步與發(fā)展。

圖：中國網(wǎng)

? ? ? ??“一國兩制”事業(yè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。澳門“一國兩制”二十年來的成功實踐，以事實印證了習近平主席的科學論斷，“‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的”。同時，亦充分證明貫徹落實憲法和澳門基本法，是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵，必須長期堅持。

? ? ? ??崔世安說，當前國家發(fā)展進入了新時代。澳門的“一國兩制”實踐，在新時代也應(yīng)該有更高的時代定位和時代貢獻。我們必須要進一步堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，確保澳門的“一國兩制”實踐始終沿著基本法軌道行進，充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，堅持“國家所需、澳門所長”的戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟適度多元為基礎(chǔ)，以維護穩(wěn)定為前提，以內(nèi)強素質(zhì)、外抓機遇為路徑，以長治久安為目標，配合中央在更高起點、更高層次、更高目標上推進重大戰(zhàn)略部署，為“兩個一百年的奮斗目標”貢獻澳門的力量。

? ? ? ??崔世安強調(diào)，習近平主席在十九大報告中，把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的一項重要內(nèi)容，我們要準確領(lǐng)會其中所蘊含的戰(zhàn)略思想，積極向世界宣傳澳門回歸后的巨大變化，講好“一國兩制”成功實踐的“澳門故事”，提升澳門“一國兩制”成功實踐的影響力，增進社會各界對“一國兩制”的認同，為促進祖國的和平統(tǒng)一，作出新的更大貢獻。

? ? ? ??崔世安說，習近平主席對澳門特色的“一國兩制”實踐給予了高度的評價，這是鼓勵，也是鞭策。站在澳門回歸二十年的歷史節(jié)點上，我們更加堅定地相信，澳門成功實踐“一國兩制”的最寶貴經(jīng)驗，就是全面準確實施憲法和基本法，其核心是澳門對國家政治體系、國家核心價值的準確理解和真心擁護，并始終保持和國家的緊密互動與融合，充分發(fā)揮“一國兩制”的獨特優(yōu)勢以及中央政府的政策支持，從而實現(xiàn)了澳門的穩(wěn)定和繁榮。這條經(jīng)驗來自于我們的“一國兩制”實踐，也必將指導(dǎo)我們的“一國兩制”實踐走向更大的成功！

? ? ? ??面向未來，我們必定勇于承擔新的歷史使命，深刻領(lǐng)會習近平主席和中央對澳門的工作要求，堅定維護憲法和基本法權(quán)威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，堅持澳門特色的“一國兩制”實踐，不斷推動“一國兩制”偉大事業(yè)繼續(xù)前進，努力爭取更大的輝煌，和全國同胞一起譜寫“一國兩制”發(fā)展的新篇章！

　　李沛霖：宣傳推廣基本法是一項細水長流的工作

? ? ? ??澳門基本法委員會委員李沛霖在座談會上表示，基本法的宣傳推廣必須與憲法相結(jié)合，要讓全社會牢固樹立憲法和澳門基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的意識，共同維護憲法和澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。他說，宣傳推廣憲法和基本法是一項細水長流的工作，不可能一蹴而就，必須充分認識宣傳推廣工作的重要性、長期性。注重宣傳推廣工作的實效性，把握宣傳推廣工作的多樣性，以及明了宣傳推廣工作的艱巨性。

? ? ? ??李沛霖指出，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地宣傳推廣基本法，自覺以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為，這是澳門特別行政區(qū)成立20年來的一項基本經(jīng)驗，也是素有愛國愛澳光榮傳統(tǒng)的澳門各界人士的一項歷史使命。

? ? ? ??踏入新時期，面對新形勢，總有新任務(wù)，我們一定站穩(wěn)立場，緊跟中央，牢牢把握發(fā)展大方向，把握好國家與特別行政區(qū)的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系，更有效地宣傳推廣基本法，更認真地貫徹落實基本法，當好愛國愛澳精神的傳承者、“一國兩制”實踐的參與者和民族偉大復(fù)興的推動者，以實際行動迎接澳門回歸祖國20周年。

　　張曉明：澳門實踐“一國兩制”有六個特色和亮點

? ? ? ??國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明出席座談會時表示，澳門20年來開創(chuàng)了歷史上最好的發(fā)展局面，特別是澳門特區(qū)政府和社會各界全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，積極探索符合澳門實際情況的治理和發(fā)展路徑，形成許多好制度、好做法，積累許多寶貴經(jīng)驗，成為澳門“一國兩制”實踐的特色和亮點。

? ? ? ??張曉明說，澳門“一國兩制”實踐有六個特色和亮點：一是牢牢把握“一國兩制”的核心要義，旗幟鮮明捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是牢牢把握“一國兩制”的法治原則，旗幟鮮明維護憲法和基本法確立的憲制秩序；三是牢牢把握“一國兩制”的政制設(shè)計，旗幟鮮明堅持行政主導(dǎo)體制；四是牢牢把握“一國兩制”的制度優(yōu)勢，旗幟鮮明融入國家發(fā)展大局；五是牢牢把握“一國兩制”的主體要求，旗幟鮮明弘揚愛國愛澳核心價值；六是牢牢把握“一國兩制”的包容特質(zhì)，旗幟鮮明營造團結(jié)和諧的社會風尚。

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明（左一）。記者敖雷攝

? ? ? ??他表示，澳門於2009年順利完成基本法第23條立法，制定《維護國家安全法》，并於2018年設(shè)立由行政長官擔任主席的特別行政區(qū)維護國家安全委員會。澳門特別行政區(qū)還根據(jù)全國人大常委會對香港基本法第104條釋法，主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款。在全國人大常委會通過將國歌法列入香港、澳門基本法附件三的決議之后，澳門特別行政區(qū)又及時完成國歌法本地立法。“正如習近平總書記所指出，澳門在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法、維護國家安全和統(tǒng)一方面樹立了榜樣。”

? ? ? ??張曉明稱，澳門旗幟鮮明維護憲法和基本法確立的憲制秩序，大中小學各個教育階段都有基本法教育的相關(guān)內(nèi)容，憲法和基本法被列為大學必修課；旗幟鮮明堅持行政主導(dǎo)體制，確保行政、立法機關(guān)既互相配合又相互制約并重在配合，確保司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)；旗幟鮮明融入國家發(fā)展大局，主動對接共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略；旗幟鮮明弘揚愛國愛澳核心價值，澳門大中小學實現(xiàn)升掛國旗、奏唱國歌全覆蓋，成立“中國歷史文化中心”；旗幟鮮明營造團結(jié)和諧的社會風尚。

? ? ? ??他強調(diào)，澳門回歸祖國20年來的成功實踐，已經(jīng)充分彰顯“一國兩制”制度的優(yōu)越性和生命力。盡管在未來“一國兩制”實踐過程中還會不斷碰到新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，但有了這20年成功實踐積累的雄厚基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗，無論是中央政府、澳門特別行政區(qū)政府，還是澳門社會各界人士，在應(yīng)對和處理時都將更加自信。

　　馬興瑞：粵澳合作在多領(lǐng)域取得顯著成效

? ? ? ??廣東省委副書記、廣東省人民政府省長馬興瑞表示，澳門回歸祖國20年來，基本法為澳門全面準確貫徹“一國兩制”方針、保持長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障，也為推動粵澳合作、惠及兩地民生福祉提供了根本遵循。

? ? ? ??他指出，澳門回歸祖國20年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委、省政府認真落實中央的決策部署，全面落實CEPA及粵澳合作框架協(xié)議，扎實推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，粵澳合作在機制建設(shè)、平臺建設(shè)、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、社會民生等領(lǐng)域都取得了顯著成效。包括：合作機制日益完善，合作平臺建設(shè)取得重大進展，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，經(jīng)貿(mào)合作力度持續(xù)加大，科教、青年、民生等領(lǐng)域合作不斷深化。

?? ? ? ??馬興瑞說，站在新的歷史起點，粵澳合作正面臨新的重要機遇。一是共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進一步完善協(xié)同發(fā)展機制，拓展合作領(lǐng)域，共同參與“一帶一路”建設(shè)，加快打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。二是全力支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，充分發(fā)揮珠海橫琴主陣地作用，扎實推進粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，加快橫琴口岸、青茂口岸等工程建設(shè)，促進兩地資源要素更加便捷高效流動。三是加強粵澳青少年交流合作，拓寬澳門青少年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增強澳門青少年國家意識和愛國精神，促進愛國愛澳力量發(fā)展壯大。四是落實好中央便利澳門居民發(fā)展各項政策措施，持續(xù)加強科教文衛(wèi)等領(lǐng)域合作，推動粵澳合作成果更多惠及兩地民眾，更好促進粵澳共贏發(fā)展。

　　劉焯華：澳門回歸以來的進步和發(fā)展，功在憲法，功在基本法

? ? ? ??原澳門基本法起草委員會委員劉焯華在座談會上就澳門基本法的起草過程做了簡要回顧，并分享其個人對于基本法的起草過程感慨與感觸。

? ? ? ??劉焯華首先肯定了基本法對于澳門發(fā)展的重要作用。他說，澳門回歸以來的進步和發(fā)展，功在憲法，功在基本法。

? ? ? ??劉焯華回憶了當時澳門基本法起草的過程，他將其總結(jié)為“納民意、集民智、聚民心”。自1988年9月澳門基本法起草委員會成立，至1993年1月向全國人大常委會提交草案，歷時四年四個月的草擬過程先后五次廣泛聽取了澳門各界人士和內(nèi)地各省市、有關(guān)部門的意見。

? ? ? ??在闡述澳門基本法“尊重歷史、符合實際、面向未來”的主要特點時，劉焯華以第118條關(guān)于旅游娛樂業(yè)的問題舉例說明。劉焯華說，在澳門聽取意見和小組討論過程中，有意見認為賭博是負面的、不健康的，不應(yīng)寫入基本法，也有意見認為澳葡政府批出的經(jīng)營許可名為“幸運博彩合約”，可沿用幸運博彩的表述。針對此項爭議，結(jié)合歷史、實際和未來，考慮到博彩場的招牌是娛樂場，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娛樂業(yè)這一表述，大家比較接受，也有委員預(yù)見到會否出現(xiàn)博彩業(yè)一業(yè)獨大的問題，所以后來加上“根據(jù)本地整體利益”這一句表述，寓意深遠。

? ? ? ??劉焯華介紹，澳門基本法體現(xiàn)了民主協(xié)商精神，這在政治體制小組表現(xiàn)得尤其突出。比如直接選舉和間接選舉的問題、行政機關(guān)和立法機關(guān)的產(chǎn)生方法問題，行政與立法的關(guān)系問題等。經(jīng)過全體委員的努力，澳門基本法在“政治體制”，特別是行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的設(shè)計上，為各個階層、各個界別、各個方面均衡參與提供了保障。一個是由四大界別產(chǎn)生的300人組成的具有廣泛代表性的選舉行政長官的選舉委員會，另一個是立法會議員由直接選舉、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成。澳門基本法的這一設(shè)計，既參考了香港基本法的規(guī)定，又有自身特點。

? ? ? ??劉焯華表示，澳門基本法實施已經(jīng)20年了，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門同胞的擁護和配合之下，特別行政區(qū)政府依法施政，嚴格按照憲法和基本法辦事，取得了卓著的成就。未來推進澳門“一國兩制”行穩(wěn)致遠，系于準確無誤、不變形不走樣地貫徹落實基本法，需要我們不懈努力，尋找不足。比如，弘揚愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)與核心價值，尤其對青年一代至關(guān)重要，愛國宣傳教育要注意方式方法，講求實效，要動其情、上其心、令其信。人心回歸才是真正的回歸。