（劉世錦：全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）

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? ? ? ?美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間4月8日6時左右，全球新冠肺炎確診病例累計1413415例。境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。

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? ? ? ?中國發(fā)展研究基金會副理事長，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，南方經(jīng)濟(jì)智庫學(xué)術(shù)委員會主任劉世錦認(rèn)為，短期經(jīng)濟(jì)政策要對癥下藥，集中于“恢復(fù)”、“救助”“避險”，著眼點、立足點要從刺激政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性潛能，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能是都市圈加快發(fā)展，特別是通過“圈”與核心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

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? ? ? ?南方日報：我國應(yīng)如何應(yīng)對當(dāng)前的國際貿(mào)易形勢？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? 短期經(jīng)濟(jì)政策要對癥下藥，集中于“恢復(fù)”“救助”“避險”。“恢復(fù)”就是把被疫情打斷了的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)起來。“救助”是幫助那些處境艱難、甚至日子過不下去的企業(yè)和個人，重點是中小企業(yè)和低收入人群。“避險”就是防控經(jīng)濟(jì)中已有結(jié)構(gòu)性矛盾可能引起的風(fēng)險，防止老矛盾引出新問題。

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? ? ? ?貨幣政策應(yīng)注重兩個目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持充足的流動性；二是適度降低融資成本。財政政策應(yīng)致力于紓困，通過減免稅費(fèi)降低中小企業(yè)的固定成本，對疫情沖擊大的群體、低收入群體，特別是無工作即無收入的人群，可以采取直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式。

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? ? ? ?南方日報：您如何看待新基建對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? 作為新基建主體的數(shù)字基建與老基建在技術(shù)屬性、投資方式和運(yùn)行機(jī)制上有明顯區(qū)別。

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? ? ? ?首先，數(shù)字基建基本上不是公共產(chǎn)品，是企業(yè)經(jīng)營的商品，而老基建大部分屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品；其次，主要由企業(yè)投資而非政府投資建設(shè)，要講究投資回報；再次，新基建大都是成長中的新技術(shù)，投資風(fēng)險更大。

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? ? ? ?對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)，不論是短期內(nèi)應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點、立足點都應(yīng)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性潛能。從空間角度看，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

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? ? ? ?南方日報：您認(rèn)為，下一階段的城市化有哪些特點，帶來哪些機(jī)遇？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?近幾年城市化進(jìn)程的突出特點是人口特別是年輕人口向一線城市、幾大經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)地若干中心城市集聚，既包括農(nóng)村進(jìn)城，更多的是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。

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? ? ? ?中國的城市化率還有上升空間。我們正面臨著持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高全社會資源配置效率與既有城市結(jié)構(gòu)性矛盾之間的沖突。在這種沖突中，加快建設(shè)都市圈是一個必然選項。

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? ? ? ?南方日報：和單個的超大型城市相比，都市圈建設(shè)對拉動經(jīng)濟(jì)增長可以發(fā)揮怎樣的作用？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?所謂都市圈，就是在一小時通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內(nèi)發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

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? ? ? ?其一，從增長動能看，小鎮(zhèn)小城需要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，小鎮(zhèn)小城之間用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有制造業(yè)投資，都會形成可觀的需求增長空間。

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? ? ? ?其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會在空間調(diào)整重組。對成本敏感的制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)至都市圈的小鎮(zhèn)小城，在降低成本的同時，亦可繼續(xù)分享城市專業(yè)化分工體系的好處。都市圈的產(chǎn)業(yè)布局將有明顯地域?qū)I(yè)化、集中化特色。

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? ? ? ?其三，人口就業(yè)居住結(jié)構(gòu)也會發(fā)生重要改變。城市核心區(qū)相當(dāng)數(shù)量已退出一線工作崗位的老齡化人口可轉(zhuǎn)至小鎮(zhèn)小城，并形成養(yǎng)老特色的新社區(qū)，都市圈的小鎮(zhèn)小城可吸收大量農(nóng)村進(jìn)城和其他城市轉(zhuǎn)入的人口。

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? ? ? ?最后，在技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展的大背景下，這一輪都市圈發(fā)展應(yīng)該也完全可以不重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以采用綠色發(fā)展的理念、技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備、方法等，如無廢城市、海綿城市、分布式可再生能源、被動式建筑、新型空調(diào)等。還可積極探索生態(tài)資本服務(wù)價值核算方法，使之可度量、可貨幣化、可交易。

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? ? ? ?概括地說，都市圈發(fā)展通過疏解核心城市的結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)展城市化空間，小分散、大集中，實現(xiàn)大城市超大城市的轉(zhuǎn)型升級，通過“圈”與核心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

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? ? ? ?南方日報：回到現(xiàn)實來看，都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機(jī)制和政策方面的阻力與約束，您認(rèn)為應(yīng)該聚焦哪些領(lǐng)域謀劃發(fā)力？

? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?都市圈建設(shè)需要在六個方面深化改革、調(diào)整政策。

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? ? ? ?首先，加快大城市城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村土地制度改革。土地管理法已對集體建設(shè)用地入市開了口子。宅基地流轉(zhuǎn)目前仍限于集體組織內(nèi)部，而真正的需求是在外部。理論和實踐都證明，農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場才能真正保護(hù)農(nóng)民利益。

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? ? ? ?第二，優(yōu)先完善都市圈農(nóng)村社會保障體系。過去長時期內(nèi)，我們把農(nóng)村土地作為農(nóng)民安身立命的最后屏障，隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展，完全可以用現(xiàn)代社會保障體系替代，把稀缺的土地資源解放出來，實現(xiàn)高效率的配置利用。

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? ? ? ?第三，以強(qiáng)有力的制度政策措施防范以權(quán)謀私的腐敗行為。可對一定級別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)接合部的房屋交易行為實行嚴(yán)格審查制度，增強(qiáng)透明度和社會監(jiān)督。

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? ? ? ?第四，推動農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型。要完善鄉(xiāng)村基層民主選舉制度，認(rèn)可并保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高透明度，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，集體經(jīng)濟(jì)組織管理和行政管理職能也要適當(dāng)分開。

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? ? ? ?第五，國土空間規(guī)劃形成機(jī)制也要改革、創(chuàng)新、完善。空間規(guī)劃很重要，定下來就要執(zhí)行，要有權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)劃的調(diào)整和糾錯機(jī)制也不可缺少。關(guān)鍵一點是，規(guī)劃不能無視而要尊重來自市場、社會和實踐的信息。

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? ? ? ?第六，創(chuàng)新都市圈建設(shè)的體制機(jī)制政策。建議試行區(qū)帶鎮(zhèn)體制，即核心城市的一個區(qū)，帶都市圈若干個鎮(zhèn)，發(fā)展目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利、利益都捆綁在一起，所帶鎮(zhèn)創(chuàng)造的GDP、財政收入、就業(yè)等，都算到區(qū)的名下；區(qū)所轄核心城區(qū)內(nèi)需要疏解的功能，可優(yōu)先轉(zhuǎn)到所帶小鎮(zhèn)；同時區(qū)也要利用各種資源推進(jìn)所帶鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，逐步形成有活力、有創(chuàng)造力、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。

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? ? ? ?南方日報：在疫情全球蔓延的形勢下，應(yīng)該如何推進(jìn)都市圈建設(shè)？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?如果相關(guān)條件基本具備，與發(fā)展方向契合的改革措施也可以成為快變量，更重要的是，這樣的改革措施所激發(fā)的增長動能不僅體量更大，而且效率更高、可持續(xù)性更強(qiáng)。

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? ? ? ?在此意義上，可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計劃，主要是以下幾個方面：

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? ? ? ?人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥海涌熘贫ɑ蛐抻喍际腥ㄔO(shè)規(guī)劃，并盡早公布，以提振信心、穩(wěn)定預(yù)期；開工建設(shè)一批前期準(zhǔn)備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；制定規(guī)劃，并著手分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程；推動農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點；引導(dǎo)、鼓勵核心城市內(nèi)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)；加快都市圈小鎮(zhèn)小城的基本公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整人口管理政策，為外來人口在都市圈小鎮(zhèn)小城安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境；推動與建設(shè)都市圈相關(guān)的體制機(jī)制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展；可選擇粵港澳大灣區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖鞘凶鳛槎际腥Ω母锇l(fā)展綜合試驗區(qū)，率先突破，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

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? ? ? ?初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟(jì)提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更重要的是為今后相當(dāng)長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。