? ? 為弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區，現提出如下意見。

????一、總體要求

????（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設、“一帶一路”建設等重大機遇，堅持在全國一盤棋中更好發揮經濟特區輻射帶動作用，支持汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上，更好發揮改革開放重要窗口和試驗平臺作用，為推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻。

????（二）戰略定位

????——高質量發展的活力特區。以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，加快構建以創新驅動為核心的現代化經濟體系，打造省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極，展現新時代經濟特區高質量發展新面貌。

????——治理高效的法治城市。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。

????——開放包容的文明窗口。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚特區精神，構建高水平公共文化服務體系，打造區域文化高地，塑造新時代汕頭經濟特區開放包容文明新形象。

????——聚僑惠民的和美僑鄉。堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性民生建設，創新聚僑惠僑服務機制，促進海內外華僑華人深度融入祖（籍）國經濟發展，建設聚僑惠民和美新家園。

????——綠色宜居的智慧都市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態文明建設，統籌優化城鄉空間和品質，強化區域生態環境聯防共治，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發展新空間。

????（三）發展目標。到2025年，更高水平開放型經濟新體制基本形成，經濟實力、發展質量、城市功能明顯提升，營商環境顯著改善，現代化活力經濟特區建設初見成效。到2035年，省域副中心城市基本建成，經濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區前列，市場化法治化國際化營商環境更加完善，成為高質量發展的現代化活力經濟特區。

????二、建設高質量發展的活力特區

????（四）持續激發經濟體制改革活力。充分發揮數字政府建設基礎性先導性作用，支持汕頭在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等領域深化改革。支持汕頭結合國土空間規劃編制，優化村鎮工業集聚區升級改造項目的用地布局，充分保障產業園區用地空間。完善汕潮揭同城化發展機制，引領粵東地區協同發展。探索開展汕潮揭都市圈戶籍準入認證、居住證互認工作。深化國資國企改革，做強做優做大市屬國有資本和國有企業。

????（五）構建全面開放合作新高地。充分發揮中國（廣東）自由貿易試驗區示范引領作用，輻射帶動汕頭深化改革開放發展。支持汕頭充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自由貿易協定優惠條款，開拓國際貿易合作新空間，更加積極有效利用外資，深度參與“一帶一路”建設。支持打造區域消費中心城市，開展進口貿易促進創新工作，建設國際優質農產品、消費品進口集散中心，培育大型商貿龍頭企業，提質升級一批專業市場。支持服務業擴大對外開放，推動數字服務貿易發展。支持發展跨境電商、市場采購、全球保稅維修等貿易新業態新模式，加快中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區、汕頭綜合保稅區和寶奧國際玩具城市場采購貿易方式試點建設。

????（六）賦予更大發展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委托汕頭實施。按程序賦予汕頭在機構管理、統籌使用各類編制資源等方面更大自主權。支持汕頭結合國土空間規劃編制，優化耕地、林地、建設用地等各類用地規模、布局和時序，根據國家統一部署安排，統籌優化永久基本農田保護任務。結合債務風險情況，新增地方政府債券對汕頭傾斜支持，優先用于汕頭符合條件的重點領域重大項目。

????（七）加快區域創新中心建設。支持在汕頭規劃布局重大科技基礎設施和重大科研平臺，加大科研人才、科研經費以及省重點領域研發計劃對汕頭項目的支持力度。支持汕頭加強與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的對接，加快推進化學與精細化工廣東省實驗室、高等級生物安全實驗室等創新平臺建設。

????（八）構建更具競爭力的現代產業體系。推動省重大產業項目向汕頭傾斜布局。支持汕頭大力發展數字經濟和工業互聯網，加快紡織服裝、工藝玩具、精細化工等傳統支柱產業轉型升級，做大做強裝備制造、印刷包裝、化學和生物制劑、保健食品等產業。構建海上風電全產業鏈，打造千萬千瓦級海上風電基地。培育壯大生物醫藥、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業，發展海洋新興產業，推進海水淡化示范工程建設和關鍵技術國產化進程。加快發展特色優勢現代農業。打造一批產業特色鮮明的隱形冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業和燈塔工廠。大力提升現代服務業發展能級。打造一批重大產業發展平臺，集中力量建設汕頭大型產業園區，支持和鼓勵500強企業、省屬國有企業和粵港澳大灣區知名企業落戶汕頭，引入高端制造業，推動產業鏈現代化。

????（九）加快金融資源集聚發展。支持汕頭持續優化金融生態環境，提升服務實體經濟水平。穩妥推進汕頭海灣農商銀行改革發展。鼓勵金融機構區域總部、分支機構落戶汕頭。規范發展供應鏈金融服務平臺，擴大省級供應鏈金融創新試點規模，加快制造業領域融資租賃發展。依托華僑經濟文化合作試驗區依法依規開展金融創新探索，完善廣東股權交易中心“華僑板”功能。鼓勵私募股權投資基金、金融科技企業等有序發展。

????三、建設治理高效的法治城市

????（十）打造穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境。支持汕頭加強法治建設，推進行政裁決示范創建。深化營商環境綜合改革，完善創業投資發展的法治環境，躋身營商環境先進地區行列。加快建設汕頭知識產權保護中心，推動建設“一站式”知識產權保護綜合服務平臺。建設高價值專利培育布局中心，大力開展專利導航。

????（十一）用足用好經濟特區立法權。支持汕頭加強立法探索，根據授權對省地方性法規作出變通規定。對需要在汕頭暫時調整、暫時停止適用省地方性法規部分規定的行政管理等領域特定事項，由省人大常委會按法定程序作出決定。

????（十二）促進社會治理現代化。支持汕頭完善基層社會治理新格局，健全城鄉基層治理體系，推行網格化管理服務。加強社會信用體系建設，構建統一的社會信用平臺。支持創建全國市域社會治理現代化試點示范城市。探索建立城市管理行政執法新機制新模式，推動資源服務管理向鄉鎮（街道）、村（社區）下沉。

????四、塑造開放包容的文明窗口

????（十三）全面推進新時代經濟特區文明建設。支持汕頭塑造海納百川、開放包容、改革創新的城市文化和特區氣質，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。創建文明城市，打造新時代優秀傳統文化守正創新示范城市、獨具韻味的粵東文化明珠。健全現代文化產業體系和市場體系，打造具有鮮明特色的潮汕文化中心。

????（十四）打造區域文化高地。支持汕頭規劃建設歌舞劇院、美術館等一批重大公共文化設施。研究依托高等學校設立創新創意設計學院。加強旅游基礎設施建設，深入挖掘歷史文化和紅色文化旅游資源。推進南澳島生態旅游區創建5A級旅游景區、省全域旅游示范區。高水平開展歷史文化保護利用，推動小公園開埠區等創建歷史文化街區。高水平舉辦第三屆亞青會等體育品牌賽事。

????五、打造聚僑惠民的和美僑鄉

????（十五）做好新時代“僑”的文章。引導激勵華僑華人在支持和參與祖（籍）國現代化建設、弘揚中華文化、維護和促進中國和平統一、密切中外交流合作等方面發揮更大作用。鼓勵華僑華人到汕頭投資。支持汕頭開展惠僑聚僑政策探索創新，承辦涉僑品牌活動，發展海外華文教育事業，開展僑批、潮劇、潮菜等特色僑鄉文化研究利用。

????（十六）增進民生福祉。支持汕頭加快打造區域教育高地，推動汕頭大學、廣東以色列理工學院加強學科建設，爭取進入新一輪省高水平大學整體建設高校。建設輻射周邊地區的職業教育基地，加大高水平職業院校和專業（群）建設力度。推動粵東技師學院建設高水平技師學院。擴大公辦、普惠性幼兒園規模，提升中小學校辦學質量。加快打造區域醫療高地，推動汕頭大學醫學院第一附屬醫院、汕頭市中心醫院等加快建設高水平醫院，推動省級醫院組團式幫扶汕頭建設臨床重點?？?。鼓勵省醫學科學院在汕頭建設分院，支持汕頭建設公共衛生醫學中心、省級臨床醫學研究中心和重點醫學實驗室。提高養老、托幼和家政康養服務水平。完善保障性住房與人才住房制度。

????六、建設綠色宜居的智慧都市

????（十七）建設高水平全國性綜合交通樞紐。構建以汕頭高鐵站、汕頭港為樞紐的“承灣啟西、北聯腹地”綜合交通運輸體系。支持汕頭港做大做強，加快推進汕頭廣澳港疏港鐵路和廣澳港區三期建設，提升汕頭港航基礎設施和集疏運能力。依托汕頭港打造商貿服務型國家物流樞紐，推動與粵港澳大灣區主要港口深度合作。加快推進汕汕鐵路建設以及漳汕鐵路規劃建設，有序推進汕頭站至揭陽（潮汕機場）、潮州、普寧城際鐵路等項目。研究推進汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路項目，規劃建設梅潮高速公路南延線、汕頭至饒平高速公路，謀劃研究汕頭至汕尾、汕頭西部加密線、廣澳港區連接線等高速公路項目。謀劃研究粵東沿海地區聯接內地的陸海新通道。

????（十八）建設智慧宜居粵東明珠。支持汕頭樹立全周期管理意識，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，建設“城市大腦”，探索打造數字孿生城市。加強傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級。推進城鎮老舊小區改造工作和美麗鄉村建設。建設體育公園，打造全民健身新載體。加快創建節水型城市和海綿城市。

????（十九）建設綠色生態美麗汕頭。支持汕頭加強大氣和水污染防治，深化鞏固練江治理成效，建設全國黑臭水體治理示范城市，全面推進區域水質達標。推進海岸帶地區海域污染治理和海洋生態修復，加強紅樹林保護修復，建成海岸帶保護與利用綜合示范區。推動南澳等地建設美麗海灣，建設南澳青澳灣國家級海洋自然公園。高質量推進萬里碧道建設。提升城市災害防御能力，推進跨流域水資源優化配置工程建設。

????七、保障措施

????（二十）強化要素保障支撐。對汕頭符合國家政策列入重大項目清單的項目，加強項目用地、用海、用林、用能保障，統籌安排主要污染物總量減排指標。省統籌安排新增建設用地規模和指標，加強對汕頭重大項目建設的保障。逐步加大省財政轉移支付力度，支持汕頭省域副中心城市建設。省統籌現有資金渠道，加大力度支持汕頭重點產業園區基礎設施建設。省財政安排30億元支持汕頭舉辦亞青會、亞青會主場館暨汕頭大學東校區建設。省級財政通過安排生均經費、提高高等教育毛入學率新增學位綜合獎補資金、高等教育“沖一流、補短板、強特色”專項資金等，支持汕頭大學提升辦學水平。支持汕頭加大高端人才、緊缺人才的引進力度。汕頭對汕汕鐵路、漳汕鐵路等350公里/小時跨市高鐵重點項目資本金的出資責任，由省級承擔。汕頭華僑經濟文化合作試驗區實施的基礎設施專項補助政策到期后，再延期3年并予以完善，聚焦支持重大項目建設。

????（二十一）建立健全深圳與汕頭深度協作機制。充分發揮深圳、汕頭兩市比較優勢，引領深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動發展。加強兩市區域重大平臺及各個層面的合作。探索建立兩市科技資源開放共享機制，打造協同創新生態體系。加強兩市金融合作，加快建設深圳證券交易所汕頭基地。支持兩市以市場化方式創新開展產業合作，探索共建產業園，推動汕頭戰略性新興產業發展。支持深圳“創新+”、“設計+”賦能汕頭傳統優勢產業。

????（二十二）完善組織實施機制。充分發揮省領導同志定點聯系市、縣工作制度作用，省區域協調發展領導小組加強組織協調，建立健全支持汕頭特事特辦工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。省有關部門要加強指導支持，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規定組織省直部門選派干部赴汕頭掛職幫扶，支持汕頭干部到省直部門跟班學習。汕頭要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。