疫情期間企業(yè)及員工刑事、行政法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引（四）

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? ? ? ?一、 疫情期間，企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，擅自提前復(fù)工，是否存在被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)？

? ? ? ? ? ?答：是的，企業(yè)或其主管人員、直接責(zé)任人員等會面臨行政責(zé)任、刑事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ? ?行政法律風(fēng)險(xiǎn)：疫情期間，企業(yè)沒有按照政府規(guī)定，執(zhí)行防控措施，例：擅自提前復(fù)工、復(fù)工期間沒有做好防護(hù)措施，即便企業(yè)沒有出現(xiàn)確診病例或疑似病例，企業(yè)或其主管人員、直接責(zé)任人員等也可能面臨治安處罰。

? ? ? ?刑事法律風(fēng)險(xiǎn)：疫情期間，企業(yè)未按照政府要求提前復(fù)工或復(fù)工企業(yè)未按規(guī)定采取預(yù)防措施（例如：企業(yè)復(fù)工后，員工沒有采取有效防護(hù)措施、員工佩戴口罩不合格，員工沒有按照規(guī)定進(jìn)行體溫檢測、沒有要求員工登記行程信息、企業(yè)對于有疫區(qū)接觸史或旅居史員工未要求其進(jìn)行居家隔離等），導(dǎo)致發(fā)生傳染病傳播的，企業(yè)負(fù)責(zé)人將涉嫌妨害傳染病防治罪。

? ? ? ?相關(guān)法律依據(jù)：

? ? ? ?（一）《中華人民共和國傳染病防治法》 第七十七條單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

? ? ? ?（二）《傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條有下列行為之一的單位和個(gè)人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請同級政府批準(zhǔn)，對單位予以通報(bào)批評；對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

? ? ? ?1.傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；

? ? ? ?2.傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員拒絕執(zhí)行各級政府衛(wèi)生行政部門調(diào)集其參加控制疫情的決定的；

? ? ? ?3.對控制傳染病暴發(fā)、流行負(fù)有責(zé)任的部門拒絕執(zhí)行政府有關(guān)控制疫情決定的；

? ? ? ?4.無故阻止和攔截依法執(zhí)行處理疫情任務(wù)的車輛和人員的。

? ? ? ?典型案例：全國首例因提前復(fù)工被行政拘留案

? ? ? ?2020年2月1日，江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)政府工作人員在對該鎮(zhèn)的一家紡織廠進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠內(nèi)有何某、楊某、紀(jì)某三名員工提前復(fù)工正在車間趕制貨物，后鎮(zhèn)政府工作人員將該線索移交東社派出所。派出所民警調(diào)查了解，該三名員工是在負(fù)責(zé)該廠車間生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人喻某的要求下提前復(fù)工的。喻某明知有延遲企業(yè)復(fù)工的相關(guān)通知，但因年前有一批貨物沒有做完，所以叫了部分工人復(fù)工希望可以早點(diǎn)趕制完工，涉嫌違反《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工的通知》。

? ? ? ?根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)，2月2日，喻某因拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令被通州區(qū)公安局處以行政拘留五日的處罰。

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? ? ? ?二、企業(yè)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情信息，要承擔(dān)哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？

? ? ? ? ? ?答：疫情期間，企業(yè)存在企業(yè)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)行為，將面臨承擔(dān)行政責(zé)任與刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ? ?行政法律風(fēng)險(xiǎn)：疫情期間，企業(yè)瞞報(bào)、緩報(bào)，但沒有造成傳染病傳播，則一般處以治安處罰，可能被處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

? ? ? ?刑事法律風(fēng)險(xiǎn)：疫情期間，企業(yè)和企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)本公司有傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)（例如：出現(xiàn)多人不明原因的發(fā)熱，咳嗽等類似癥狀），但沒有及時(shí)上報(bào)處理，存在瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)行為，導(dǎo)致出現(xiàn)甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或傳播危險(xiǎn)，涉嫌妨害傳染病防治罪。

? ? ? ? ? ?相關(guān)法律依據(jù)：

? ? ? ?（一）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年）第二十一條　任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

? ? ? ?（二）《中華人民共和國傳染病防治法》（2013修正）第三十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。

? ? ? ?何為突發(fā)事件？突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

? ? ? ?典型案例：瞞報(bào)來自疫區(qū)發(fā)生地的企業(yè)人員信息

? ? ? ?2020年2月8日，位于東莞市大嶺山鎮(zhèn)的東莞市海航實(shí)業(yè)投資有限公司，因拒不執(zhí)行政府緊急狀態(tài)下的決定命令，瞞報(bào)來自疫情發(fā)生地人員信息的違法行為，該公司主要負(fù)責(zé)人溫某和工作人員胡某，被處以行政拘留5日的處罰。

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? ? ? ?三、 ?企業(yè)借疫情進(jìn)行虛假宣傳的行為，要承擔(dān)什么法律責(zé)任？

? ? ? ? ? ?答：借助疫情，企業(yè)進(jìn)行虛假宣傳，會面臨承擔(dān)刑事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ? ?刑事法律風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)違反國家規(guī)定，假借預(yù)防、控制疫情的名義，利用虛假廣告對商品或服務(wù)作虛假宣傳，致使多人受騙上當(dāng)?shù)模斐蓯毫佑绊懙模率股a(chǎn)、經(jīng)營、生活等造成嚴(yán)重?fù)p失或受阻的，導(dǎo)致人身身亡的嚴(yán)重后果或者有其它嚴(yán)重情節(jié)的，將以《刑法》第222條虛假廣告罪定罪處罰。

　 ? ??相關(guān)法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第二百二十二條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

? ? ? ?典型案例：天津某藥店虛假宣傳案

? ? ? ?2020年新冠疫情期間，天津某大藥房櫥窗內(nèi)張貼的宣傳海報(bào)中把普通藥品“抗病毒丸”和“清熱解毒膠囊”虛假宣傳成含有“抗新型冠狀病毒肺炎，流感，預(yù)防和治療良藥抗病毒丸清熱解毒膠囊”內(nèi)容，天津市市監(jiān)委對其處以200萬元罰款，并將該違法線索移送公安機(jī)關(guān)，該商家可能涉嫌虛假廣告罪。

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? ? ? ?四、 疫情期間，企業(yè)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序等行為的法律后果？

? ? ? ?答：企業(yè)如果存在上述違法違規(guī)行為，將會面臨承擔(dān)刑事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ? ?刑事法律風(fēng)險(xiǎn)：疫情期間，企業(yè)為了牟取暴利進(jìn)行哄抬物價(jià)，違反國家為預(yù)防、控制疫情，對于市場經(jīng)營、價(jià)格管理等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序行為。如情節(jié)輕微，企業(yè)會遭受行政處罰；但如果企業(yè)違法所得數(shù)額較大或者有其它嚴(yán)重情節(jié)，則會依照刑法的非法經(jīng)營罪定罪，企業(yè)將面臨從重處罰。

? ? ? ?相關(guān)法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十五條的規(guī)定，是指違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一的犯罪：

? ? ? ?（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品的；

? ? ? ?（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

? ? ? ?（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金結(jié)算業(yè)務(wù)的；

? ? ? ?（四）從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

? ? ? ?典型案例：上海某企業(yè)高價(jià)銷售口罩案

? ? ? ?謝某某為上海某工貿(mào)有限公司的法定代表人、實(shí)際經(jīng)營者。2020年1月初,該公司以每盒5.125元的價(jià)格購入一批一次性使用無紡布口罩(規(guī)格:50只/盒),在公司網(wǎng)絡(luò)店鋪以每盒7元的價(jià)格銷售。1月23日至29日間,謝某某將上述口罩的銷售價(jià)格,陸續(xù)漲至每盒21元至每盒198元不等,累計(jì)銷售1900余盒,銷售金額17萬余元,違法所得16萬余元；最終謝某某于2020年3月23日，因在新冠肺炎疫情防控期間,違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定,哄抬口罩價(jià)格,牟取暴利,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成非法經(jīng)營罪,被判處有期徒刑八個(gè)月,并處罰金人民幣18萬元。

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? ? ? ?五、企業(yè)員工隱藏疫區(qū)接觸史、旅居史，未如實(shí)主動上報(bào)，有什么法律風(fēng)險(xiǎn)？

? ? ? ?答：企業(yè)員工會面臨承擔(dān)行政法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，情況嚴(yán)重的則會觸犯刑法。

? ? ? ?行政法律風(fēng)險(xiǎn): 在疫情期間，排查防控措施過程中，企業(yè)員工個(gè)人如果向調(diào)查人員隱瞞行程或癥狀，即便非確診患者或疑似患者，也可能面臨治安處罰。

? ? ? ?刑事法律風(fēng)險(xiǎn): 企業(yè)員工是疫區(qū)返工人員，如果隱瞞疫情相關(guān)接觸史、旅居史或有關(guān)癥狀，拒不執(zhí)行政府關(guān)于重點(diǎn)疫情區(qū)域相關(guān)人員的登記備案、居家隔離、接受檢疫等要求，主動與人群密切接觸（并要求不特定多數(shù)人）；在出現(xiàn)癥狀，前往醫(yī)院才告知接觸史，如果被診斷為新冠肺炎或攜帶者，引起傳染病傳播或有傳播危險(xiǎn)的，涉嫌妨害傳染病防治罪。

? ? ? ?典型案例：為復(fù)工瞞報(bào)曾前往疫區(qū)發(fā)生地旅居史

? ? ? ?2020年2月4日，某科技公司實(shí)際控制人王某某（男），在浙江省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，為順利通過公司提前復(fù)工審批，故意隱瞞本人春節(jié)期間前往省內(nèi)重點(diǎn)疫區(qū)經(jīng)歷，虛構(gòu)自已身份信息，致使區(qū)相關(guān)職能部門于2月6日作出同意該公司提前復(fù)工的決定，造成不良影響。2月9日，濱江區(qū)公安分局接到該線索傳遞后，迅速展開調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，給予王某某行政拘留處罰，并責(zé)令停工。

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執(zhí)筆：省工商聯(lián)抗疫律師志愿服務(wù)團(tuán)成員 黃琦鑫律師。

審核：省工商聯(lián)抗疫律師志愿服務(wù)團(tuán)和省民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長 唐國雄律師