橫琴口岸人來人往，澳門單牌車輛川流不息。昔日隔水相望的橫琴、澳門，如今已是阡陌交通、融合發展。隨著橫琴“澳門新街坊”即將開售，越來越多澳門居民選擇開啟“雙城生活”。

為便利澳門居民參與橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）建設，日前，合作區法律事務局發布了《橫琴生活錦囊知多D》小冊子，用人物問答的有趣形式，從開辦公司、通關出行、婚姻家事等12個方面，解答澳門居民赴合作區工作、生活的疑問，減少跨境生活的“陌生感”。

“橫琴錦囊”是如何誕生的？珠澳兩地律師在其中發揮了何種協同作用？錦囊背后，如何畫出琴澳民生融合更大“同心圓”？這是屬于大灣區的獨特故事。

深調研

減少跨境生活“陌生感”

冬日的橫琴微風和煦，天羽道上穿梭巴士密集往來，不少澳門居民走進橫琴“澳門新街坊”參觀示范單位及樣板房。趁著周末，澳門居民劉女士帶著父母到新街坊“睇”樓，親身體驗建筑用料和房屋布局。一進門，她就被沙盤旁擺放的《橫琴生活錦囊知多D》小冊子吸引了目光。

“出發前，我對如果要搬來橫琴生活所需要面對的通關、教育、醫療等相關事項感到迷惑。沒想到這本小冊子解答了很多疑問。”劉女士坦言，不同于短期出游，澳門居民已經習慣了本土的生活模式，跨境到內地生活需要克服許多不便，非常需要一些具體的指引。

這也正是《橫琴生活錦囊知多D》小冊子誕生的初衷。

記者翻閱發現，小冊子通過漫畫人物“一問一答”的情景對話形式展現，涉及通關、交通、置業及房屋租賃、物業管理、金融、消費者權益保障、開辦公司、就業、婚姻家事、教育醫療養老及社區服務、社會保險和爭議解決等12個板塊內容，包含了100條常見的疑惑和解決方式，基本涵蓋了澳門居民在合作區生活就業可能遇到的常見問題。

這100條問答是如何精準篩選出來的？背后，離不開珠澳兩地資深法律工作者的共同努力。

“琴澳融合一方面講究兩地規則銜接，另一方面則是強調兩地居民了解彼此的規則。”北京德恒(珠海)律師事務所高級合伙人、珠海市律師協會副會長郭蕾告訴記者，鑒于該項目的特殊性，項目由珠澳兩地律師共同組建起編委會團隊，希望從兩地法律人的角度推動建設便利澳門居民在橫琴生活就業的新家園。

據悉，為了精準契合澳門居民的需求，調研初期，團隊便針對橫琴、澳門兩地的民商事法律法規進行了細致檢索，形成了豐富的法條資料庫，并重點篩選了兩地具有顯著差異的規定。同時，調研組還實地走訪調研了澳門及橫琴十余個單位，并多次赴澳門社區走訪交流，收集澳門居民在日常生活中所面臨的不便，以及經常會遇到的咨詢或糾紛等。

“小冊子是以澳門居民在合作區生活就業為主線，梳理各個環節可能出現的規則銜接問題，并提供相對明晰的解答。”編委會成員之一的徐吉亭律師介紹，例如通關、交通出行是居民往來琴澳必須面對的事項，生活居住則與教育、醫療養老和社區服務息息相關，工作創業還將涉及勞動者權益保護、開辦公司、資金跨境等。

徐吉亭對記者分享了調研過程的一個“小細節”。一次在澳門餐館用餐后索要發票，服務員卻遞上一張結賬小票。“同行的澳門律師習以為常，因為在澳門沒有使用發票的習慣，收據、購物單均可用來進行企業記賬，稅務認定標準比較寬松。”

這給了他啟發，內地對報銷入賬事項的規范度、嚴謹度要比澳門高出許多，但澳門居民卻不一定了解發票的重要性。該項關于“發票”的問答最終也被收納入于小冊子中。

“這是加強琴澳兩地深度融合、實現高質量建設便利澳門居民生活就業新家園的重要環節，是面向目前及未來在合作區工作、生活的澳門居民的‘貼心錦囊’。”作為《橫琴生活錦囊知多D》小冊子的首席顧問，第十四屆全國政協委員、澳門特別行政區政府行政會委員邱庭彪表示，希望通過該小冊子的發布，能夠為未來在合作區居住生活、創業就業的澳門居民提供充分的生活知識和法治保障，同時幫助澳門居民加深對在合作區便利居住生活的了解與認知，提升在橫琴居住的舒適度及幸福感。

促銜接

“雙城記”亟待新突破

數據顯示，目前在橫琴合作區就業生活居住的澳門居民已達7000余人。一本小冊子，既折射出琴澳兩地民生融合加速跑，也為日后琴澳深化規則銜接、制度對接提供了參考。

在“一個國家、兩種制度”背景下，粵港澳大灣區涵蓋三個法域、三個關稅區和三種流通貨幣。近年來，一項項加快粵澳兩地規則銜接的創新探索已在橫琴合作區落地，并取得了初步成效。

例如目前橫琴已經實現在合作區中小學、幼兒園就讀的澳門學生享受等同澳門的學費津貼、書簿津貼等福利待遇；啟用“粵澳社保一窗通”，實現澳門社保服務“跨境辦”；實現兩地商事登記信息互通互認，讓投資者足不出境通辦兩地業務；不斷完善就業創業支持政策和平臺建設，便利澳門專業人士來合作區跨境執業，澳門中醫生任職資格在合作區實現直接認可等。

但隨著區域內人流、物流、資金流的進一步融通，三地規則制度銜接的需求也越來越迫切，急需更大范圍、更深層次的突破。

邱庭彪指出，在編撰《橫琴生活錦囊知多D》小冊子的過程中，不難發現如不同地區之間的行政管轄、法律法規的差異的客觀情況，為解決或理順相關問題，必須在琴澳法律規則銜接上下功夫。

他建議，未來澳門與橫琴、珠海及大灣區其他相關地區之間可建立更加緊密的聯系和協作機制，包括共享信息、協商解決規則差異等。另外可以進一步優化行政流程，減少辦事的繁瑣性和時間成本。以及加強兩地律師、法律機構之間的合作與交流，促進雙方在法律領域的互聯互通，包括舉辦法律研討會、培訓交流活動，建立跨境法律合作機制等。

“只有通過具體場景進行點狀突破，才能更好地推動琴澳規則銜接、機制對接。”在徐吉亭看來，隨著“澳門新街坊”項目的落地，未來琴澳規則銜接有望加速推進。

“‘澳門新街坊’是首個在合作區為澳門居民建設的綜合民生項目，希望合作區制定出臺更趨同澳門的相關制度、政策，應用于該項目。”澳門法律交流協進會會長黃景禧提出，依托該項目希望推動銜接澳門標準的公共服務和社會保障體系加快落地。

目前合作區正廣泛聽取建議、匯聚各方智慧，研究推出更多創新政策和便民措施。其中，在2023年“我為琴澳規則銜接獻一策”征集活動中，橫琴合作區法律事務局已累計收集到265條意見建議，涉及澳門電召車進入合作區、琴澳之間病歷互通、放寬寵物往返琴澳的檢疫要求等，為推動合作區與澳門規則銜接、機制對接提供了重要參考。

接下來，合作區將加快建成“澳門新街坊”試點示范，落實允許衛生站內澳門醫護人員執業并使用在澳門已上市的部分藥品政策，實現在項目范圍內通過有線電視網絡加密定向傳送境外電視頻道，打造趨同澳門的互聯網環境。

融通忙

灣區律師助力“軟聯通”

最近周成俊有點忙。小冊子正式發布后，周成俊忙于奔走粵港澳三地，重新投入大灣區執業的忙碌節奏。

一本小冊子，凝聚了珠澳兩地律師團隊的心血，這背后，是越來越多如周成俊一樣的灣區律師，選擇到大灣區追夢，利用專業知識為粵港澳三地合作搭建橋梁。

數據顯示，自2020年全國人大授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展粵港澳大灣區律師執業試點工作以來，目前已有350多名粵港澳大灣區律師獲準執業。

今年2月，周成俊獲頒粵港澳大灣區律師執業證后，與北京德恒（珠海）律師事務所簽署協議，正式開啟在灣區執業的“通勤路”。大半年來，除小冊子的合作編寫外，周成俊還與該所律師團隊合作，經辦了數宗民商事案件。“相對于澳門，整個灣區城市群人口眾多，產業類別更為全面，法律需求更加明顯。相信珠海律師事務所的平臺能夠為我們提供廣闊的發展空間，為當事人提供多元化、國際化的法律服務。”

郭蕾對此亦頗有感觸，正因為粵港澳大灣區獨有的“一個國家、兩種制度、三大法域”格局，使得兩地律師在磨合中互相學習，互相促進，“實踐證明，珠澳律師之間的合作并沒有想象中難。”

“獲得大灣區執業資格，是國家給予港澳律師的一次難得機遇，更應要抓住機遇，主動融入國家發展大局。”周成俊稱將發揮好灣區律師的橋梁作用，促進粵港澳居民和企業互融互通。

當下，珠澳律師還正在攜手探索“走出去”的新路徑。

周成俊還有一個身份——澳門律師公會理事。上月，澳門律師公會組織28位澳籍、葡籍青年律師走訪廣州、佛山、肇慶等灣區城市，鼓勵其積極參與灣區律師服務工作，獲得了積極的反響。

在周成俊看來，推進“一帶一路”建設，葡語系國家企業“引進來”、內地企業“走出去”，均需要專業的法律服務，這一方面，熟悉葡語與歐盟法律的澳門律師大有可為。周成俊稱，下一步，澳門律師公會將積極促進澳門律師與灣區律所合作，共同開拓灣區市場，以法律賦能外貿產業發展。

郭蕾透露，目前珠海律師協會也正策劃系列活動與培訓，在“一帶一路”倡議提出十周年之際，進一步與澳門律師攜手，搭建律師鏈接“一帶一路”企業的新模式。今年12月，第二期珠港澳律師訓練營將在珠海舉行。

“這是澳門律師親身參與大灣區建設和推動‘一國兩制’事業發展新實踐的寶貴機會。”邱庭彪對記者表示，除了可以在更大的市場推廣業務之外，更深遠和更重要的任務是可以積極參與大灣區的法律改革與制度建設，憑借專業知識和實際經驗為制定和完善的法律法規建言獻策，大力推動大灣區法治建設。

■相關

《橫琴生活錦囊知多D》

小冊子問答摘錄

Q：周末要到了，吳先生準備帶上全家去內地，他們準備從橫琴口岸過關，阿爺問吳先生需要攜帶什么證件?

A：吳先生一家需隨身帶好《港澳居民來往內地通行證》(即回鄉證)和澳門居民身份證。如使用橫琴口岸旅檢大廳的合作快捷查驗通道，在吳先生前往橫琴時，只須讀取其回鄉證；在返回澳門時，只須讀取其澳門居民身份證。

Q：吳先生的澳門朋友想在橫琴買房，但沒有想好買一套新房還是二手房，在買房的時候需要注意哪些風險呢?

A：對于新建住宅，要看開發商是否“五證”齊全〔建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、國有土地使用證、商品房銷售(預售)許可證〕。如果“五證”不全，則要小心了！對于二手住宅，要重點看房屋產權有沒有問題(比如所有權歸屬、有無設置居住權、是否存在查封抵押等)，并要仔細檢查房屋質量是否達標(比如房屋結構、裝修、設施等)。

Q：吳阿妹想在橫琴辦理一張銀行卡，該如何辦理呢?

A：吳阿妹可持回鄉證或居住證，二者擇一，前往橫琴各銀行網點就可以直接辦理了。

Q：吳先生及家人想在橫琴使用電子支付，可以使用哪些軟件?

A：目前，在內地移動電子支付非常方便，吳先生只需開通境內銀行手機銀行，或下載境內支付寶、微信等三方支付公司APP并關聯內地銀行賬戶后即可輕松使用。

附《橫琴生活錦囊知多D》編委會名單

邱庭彪（澳門籍灣區律師），郭蕾，曲紅，周成俊（澳門籍灣區律師），盧永妍（澳門籍灣區律師），賢笑巖，徐吉亭，朱夢穎，蔣必果，林家暉，劉睿睿，何文莉，馮達斌，李慧。