前海擴區(qū)后跨深圳南山、寶安兩區(qū)，如何發(fā)揮各單位優(yōu)勢，形成合力共建的前海合作區(qū)？據悉，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局辦法》（以下簡稱《前海管理局辦法》）將于2024年5月1日正式施行。

《前海管理局辦法》按照“統(tǒng)籌管理、明晰分工、優(yōu)化創(chuàng)新、精準放權、協(xié)同配套”的總體要求，進一步優(yōu)化前海管理局職責權限和工作機制，推進在前海合作區(qū)形成行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離、優(yōu)勢疊加、邊界清晰、權責對等的管理體制。《前海管理局辦法》的出臺有利于前海探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式，是進一步完善區(qū)域管理體制機制的重要法治保障。

01 《前海規(guī)劃》印發(fā)后前海首份重要法律文件

為創(chuàng)新前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）管理體制機制，規(guī)范深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱前海管理局）運作，2011年深圳市政府出臺《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），為全國首個區(qū)域治理型法定機構的設立與運作奠定了堅實的法制基礎。

2021年《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）印發(fā)，2023年《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）出臺，為了全面貫徹落實習近平總書記關于前海開發(fā)開放的重要論述精神，以改革創(chuàng)新為根本動力，抓住前海“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，創(chuàng)新區(qū)域治理模式，探索行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離下的管理體制，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機制體制。時隔十三年，對《暫行辦法》進行全面修改，采取廢舊立新模式，形成了《前海管理局辦法》。

《前海管理局辦法》將于2024年5月1日起施行，是《前海規(guī)劃》印發(fā)之后前海合作區(qū)第一份重要法律文件，按照“統(tǒng)籌管理、明晰分工、優(yōu)化創(chuàng)新、精準放權、協(xié)同配套”的總體要求，著眼于優(yōu)化前海合作區(qū)管理體制機制，深化前海合作區(qū)管理機構改革，精準匹配擴區(qū)后的管理范圍和履職需要，優(yōu)化前海管理局法人治理結構、職能設置和管理模式，推進以法定機構承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新。《前海管理局辦法》的出臺有利于前海探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式，對落實習近平總書記重要指示批示精神、中央有關文件精神及進一步理順前海管理局體制機制具有重要意義。

02 探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離下的管理體制

《前海方案》進一步擴展了前海合作區(qū)發(fā)展空間，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，面臨著前海管理局在前海合作區(qū)擴區(qū)后“權限擴區(qū)”以及原自貿片區(qū)管委會與前海管理局“權限覆蓋”的雙重需求。

《前海管理局辦法》授權原下放或者委托前海蛇口自貿片區(qū)管委會的省級行政審批和服務事項，前海管理局按照程序報省政府同意后，由前海管理局在前海合作區(qū)實施。原下放或者委托前海蛇口自貿片區(qū)管委會和前海管理局實施的行政審批和服務事項，由前海管理局在前海合作區(qū)實施。實現(xiàn)了前海蛇口自貿片區(qū)和原合作區(qū)（14.92平方公里）行政職權以前海管理局為執(zhí)行主體，覆蓋到擴區(qū)后的前海合作區(qū)（120.56平方公里）。

按照“統(tǒng)、分、優(yōu)、放、協(xié)”的原則，系統(tǒng)推進管理體制創(chuàng)新、運行機制優(yōu)化、服務方式轉變，強化對前海合作區(qū)新擴大區(qū)域的協(xié)調管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離下的管理體制。前海管理局依法負責前海合作區(qū)的深港合作、開發(fā)建設、運營管理、產業(yè)發(fā)展、法治建設、社會建設促進等相關行政管理和公共服務工作。前海合作區(qū)內的勞動管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產、綜治維穩(wěn)等社會事務管理由轄區(qū)人民政府及市人民政府有關部門負責。

03 拓寬港澳人士參與前海治理渠道

堅持依托香港、服務香港，凸顯法定機構運行機制中的深港合作。《前海管理局辦法》規(guī)定前海管理局可以根據工作需要從港澳和外籍人士中選聘工作人員。完善前海管理局咨詢機構運作，明確成員應當包含港澳人士，涉及大灣區(qū)合作事務的重大決策應當聽取咨詢機構中港澳人士的意見。

為香港經濟發(fā)展進一步拓展空間，明確前海管理局探索向前海合作區(qū)工作的港人配售保障性住房，負責前海合作區(qū)涉外涉港澳臺及社會投資類教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務類項目的規(guī)劃、選址、用地供應和項目引進。鼓勵香港機構參與前海合作區(qū)內新建教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務等機構的運營。

04 行政管理重點分工更明確

《前海管理局辦法》首次以分項的方式全面概括前海管理局的具體職責，嘗試以正面清單的方式廓清法定機構與其他行政主體之間的分工邊界。

在規(guī)劃管理方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”原則，強化規(guī)劃實施管理，對前海合作區(qū)各類規(guī)劃的制定責任部門及決定程序予以細化，具體明確了發(fā)改部門、規(guī)劃自然資源部門、海洋發(fā)展主管部門、前海管理局以及轄區(qū)政府在不同規(guī)劃編制中的職責與組織實施要求。

在土地管理方面，明確市前海管理局按照規(guī)定承擔前海合作區(qū)相應的土地和海洋管理職能，前海管理局負責轄區(qū)政府財政投資建設的公共管理與服務設施用地、公用設施用地以外的土地供應方案審批。前海管理局負責前海合作區(qū)的土地監(jiān)督、管理和開發(fā)。

在海洋管理方面，前海合作區(qū)擴區(qū)后，深圳市西部海域大部分屬于前海管理區(qū)域，《前海管理局辦法》新增了前海管理局依據職權開展海洋的修復和利用，依法組織對前海合作區(qū)海洋經濟運行情況進行監(jiān)測評估，負責前海合作區(qū)用海、用島項目初審。

在投資管理方面，前海管理局會同轄區(qū)政府編制除前海合作區(qū)固定資產投資年度計劃（市政府投資項目除外），負責權限范圍內固定資產投資項目的審批、核準和備案。其中，涉外涉港澳臺社區(qū)配套設施和公共服務設施類政府投資項目由前海管理局負責。

在產業(yè)管理方面，前海管理局負責編制產業(yè)規(guī)劃，制定前海合作區(qū)重點產業(yè)項目遴選規(guī)則，布局產業(yè)項目。前海管理局根據需要設立產業(yè)發(fā)展專項資金，支持前海合作區(qū)招商引資、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚等工作。會同轄區(qū)政府承擔招商引資、企業(yè)服務等工作。

在城市管理和社會管理方面，規(guī)定轄區(qū)政府屬地責任，前海管理局會同轄區(qū)政府制定前海合作區(qū)城市管理工作規(guī)劃和政策標準，由轄區(qū)人民政府組織實施。

在法治建設方面，明確前海法治建設中心工作，前海管理局統(tǒng)籌推進中國特色社會主義法治建設示范區(qū)建設，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，在前海合作區(qū)內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。負責前海合作區(qū)高端法律服務機構引進，依據權限開展律師、公證、司法鑒定等管理工作。

05 賦予前海更大的機構管理自主權限

一是明確前海合作區(qū)一級財政管理管理權限。建立財權與事權匹配，與管理體制機制、改革發(fā)展相適應的財政體制和預算管理體制。深圳市人民政府賦予前海合作區(qū)一級財政管理權限，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供穩(wěn)定可預期的財力保障。前海管理局管理前海合作區(qū)金庫，組織實施地方財政國庫管理制度。

前海合作區(qū)根據市人民政府規(guī)定的前海合作區(qū)財政體制和前海合作區(qū)權責分工清單，承擔相應財政支出。

二是賦予前海管理局更大的人事自主權限。《前海管理局辦法》落實《前海方案》《前海規(guī)劃》規(guī)定，按照《深圳經濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》規(guī)定，明確前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨立的用人自主權。賦予了法定機構人事管理更大自主權，建立健全適應市場變化、運作靈活規(guī)范的選人用人機制，推進法定機構承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新。