立法

是法治的“最先一公里”

如何通過(guò)提高立法的

政治性、針對(duì)性、時(shí)效性

以高水平立法服務(wù)

保障廣東高質(zhì)量發(fā)展？ 6月13日至14日，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委主辦、廣東省人大常委會(huì)法工委承辦、惠州市人大常委會(huì)協(xié)辦的部分省（區(qū)、市）地方立法工作交流會(huì)在惠州召開(kāi)。

會(huì)上，廣東省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了廣東人大在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、助力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”等方面的立法工作情況。據(jù)介紹，廣東目前正在編制粵港澳大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃，未來(lái)將每年推出2部左右的大灣區(qū)法規(guī)。

擬每年推出2部大灣區(qū)法規(guī)

助力建設(shè)世界一流灣區(qū)

今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開(kāi)發(fā)布5周年。近年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)積極推進(jìn)大灣區(qū)立法，連續(xù)出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》等，最大限度放權(quán)賦能，為橫琴、南沙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法治保障。

據(jù)廣東省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省人大常委會(huì)正在編制粵港澳大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃(2024—2027年)，系統(tǒng)推進(jìn)大灣區(qū)立法工作。計(jì)劃突出“小切口”立法，每年推出2部左右大灣區(qū)法規(guī)，著力解決“一國(guó)兩制三法域”規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接問(wèn)題，形成一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的立法創(chuàng)新成果，以高質(zhì)量法治助力建設(shè)世界一流灣區(qū)。

根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，廣東省人大常委會(huì)正在制定《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》。前者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持、跨境征信合作機(jī)制、職業(yè)資格互認(rèn)等方面擬作出前瞻性、可操作性規(guī)定；后者擬對(duì)臨床急需進(jìn)口港澳已上市藥品醫(yī)療器械的申請(qǐng)、采購(gòu)、進(jìn)口、配送、使用及其監(jiān)督管理等作出規(guī)定，通過(guò)法治方式進(jìn)一步打通大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流，促進(jìn)大灣區(qū)更廣泛、更深入的互聯(lián)互通。

加緊制定省科技創(chuàng)新條例

布局全過(guò)程創(chuàng)新鏈

以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，廣東目前已有11部地方性法規(guī)，廣東省人大常委會(huì)目前還在加緊制定《廣東省科技創(chuàng)新條例》。圍繞制造業(yè)發(fā)展、數(shù)字化政府、技能人才培育等領(lǐng)域，去年以來(lái)，廣東省人大常委會(huì)已先后出臺(tái)了《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》《廣東省技能人才發(fā)展條例》等一批地方性法規(guī)。

其中，《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》是全國(guó)首部強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī)，著眼解決群眾和企業(yè)辦事申報(bào)材料多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式；《廣東省技能人才發(fā)展條例》是全國(guó)首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)技能人才按照規(guī)定分別比照相應(yīng)學(xué)歷享受相關(guān)待遇，比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，以及推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇等作出更切實(shí)可行的規(guī)定。

正在制定中的《廣東省科技創(chuàng)新條例》則圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新鏈謀篇布局，從優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、全面激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。特別是在職務(wù)科技成果賦權(quán)和單列管理改革、科創(chuàng)容錯(cuò)免責(zé)保障、便捷外籍科技人才在大灣區(qū)內(nèi)地九市工作、科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通等方面都作了前瞻性、創(chuàng)新性的規(guī)定。

統(tǒng)籌安排法規(guī)項(xiàng)目

保障“百千萬(wàn)工程”

去年，廣東省委部署實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，努力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。廣東省人大常委會(huì)連續(xù)開(kāi)展集中債券資金支持“百千萬(wàn)工程”等重大決策重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，開(kāi)展新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障調(diào)研和云浮“政銀企村”共建模式蹲點(diǎn)調(diào)研，并把深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”作為本屆省人大常委會(huì)的首個(gè)專題詢問(wèn)，結(jié)合聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告，通過(guò)面對(duì)面問(wèn)詢，督促政府有關(guān)部門(mén)在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加大整改力度。

在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)在本屆省人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2024年度立法計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排保障“百千萬(wàn)工程”的法規(guī)項(xiàng)目，加快制定《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等條例。

其中，《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》密切關(guān)注國(guó)家農(nóng)村集體組織法立法進(jìn)程，引導(dǎo)、規(guī)范各地積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕；《廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》及時(shí)把實(shí)踐中，特別是廣清產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過(guò)程中，行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新成本分擔(dān)、利益共享、聯(lián)合招商等機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外特別是珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北有序轉(zhuǎn)移；《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》則在歷史地段保護(hù)、實(shí)施預(yù)保護(hù)制度、歷史建筑認(rèn)定條件等方面體現(xiàn)出廣東特色，以此保護(hù)好、傳承好、利用好嶺南歷史文化遺產(chǎn)。