10月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況，并答記者問。

值得注意的是，此次發布會，國家發展改革委除現任黨組成員、副主任（兼職）相里斌外，主任和其他副主任悉數出席。

發布會上，鄭柵潔介紹：

9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，推出一攬子增量政策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟工作的高度重視，充分展現了推動經濟持續回升向好的信心決心。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

今天，我就全面貫徹黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，向大家做個通報，之后和我的四位同事一起，回答大家關心的問題。我先通報2方面情況。

一、關于當前經濟形勢

我們認為，準確把握中國經濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發展態勢，既要看當下，也要看未來。

從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內外環境，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，新質生產力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發展深入推進，社會大局保持穩定。

我們可以用“穩”和“進”兩個關鍵詞來簡要概括。

“穩”主要體現在經濟大盤上。生產供給方面，農業生產穩定，全年糧食有望再獲豐收；工業增長較快，前8個月規模以上工業增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產量分別增長31.3%、26.6%；服務業增勢平穩，服務業生產指數增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業生產指數分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費持續增長，事關長遠、支撐可持續發展、有利可持續發展的制造業投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業物價方面，就業形勢穩定，前8個月城鎮新增就業944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。

“進”主要體現在結構優化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結構更趨優化，一些重點領域也在不斷優化、不斷突破，新型城鎮化、區域協調發展深入推進，經濟大省有效發揮挑大梁作用。

在看到經濟發展的成效、成績、亮點的同時，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環境更趨復雜嚴峻，據國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經濟增長3.2%，低于去年。主要經濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿易保護加劇，不確定不穩定因素增多，這些都會通過貿易、投資、金融等渠道對我國產生不利影響。國內經濟下行壓力有所加大，三季度以來工業、投資消費等主要經濟指標出現波動，有些行業“內卷式”競爭，有些企業還不適應優化升級或轉型發展變化，有的增產不增收不增利，有的生產經營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

綜合分析，從發展態勢看，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。

二、關于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮

針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。我們既重視發力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續，推動高質量發展。

一攬子增量政策體現了三個“更加注重”，就是更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。

這些政策的謀劃制定，也體現了四個“堅持”。

一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發更大發展潛能。

二是堅持問題導向，聚焦經營主體和社會關切，緊扣經濟社會發展和企業生產經營中的困難問題，采取針對性更強的措施。

三是堅持系統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。

四是堅持長短結合，統籌做好今明兩年政策的銜接，推動經濟持續平穩健康發展，確保“十四五”順利收官。

貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。具體來說有五個“針對”。

一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。

二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。

三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。

四是針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。

五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

下一步，我們將和各部門、各地區一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，力爭年內見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。

總臺央視記者：您剛才在開場白中介紹了落實中央政治局會議部署的一攬子增量政策，包括統籌財政、金融、消費、投資等領域，能否請您詳細介紹一下落實一攬子增量政策有哪些具體舉措？

鄭柵潔：您提的是一個很系統、很綜合的問題，實際上也是大家近期特別關注的問題。剛才我已就一攬子增量政策的主要考慮作了通報，下面我就系統落實一攬子增量政策的具體舉措作個介紹。主要包括五個方面。

（一）加力提效實施宏觀政策

一是加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

二是加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現經濟持續健康發展的改革舉措，比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

三是增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。

（二）進一步擴大內需

在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三點。

一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。

二是結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大。大規模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節能降碳、推動全面綠色轉型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉升。我們要加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續增加。

三是擴大養老、托育等服務消費。這也是社會現在普遍關心的兩個“一老一小”的問題。支持和規范社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體有三點。

一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。加快地方政府專項債券發行使用進度，支持項目開工建設。

二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。我們將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮化建設。

三是優化實施投資重大政策。抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

（三）加大助企幫扶力度

一是規范涉企執法、監管行為。進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為非公有制經濟發展營造良好環境。

二是提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。

三是加強要素配置保障。將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，這項政策已經出臺，更多企業將享受到實惠。近期，發展改革委與金融監管總局牽頭建立支持小微企業融資的協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

（四）促進房地產市場止跌回穩。

采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。降低存量房貸利率等政策已經出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

（五）努力提振資本市場。

有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經濟穩定向上結構向優、發展態勢持續向好。