開創(chuàng)融合新格局 探索發(fā)展新路徑——推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一年間
2017年7月1日，習(xí)近平總書記在香港親自見證國(guó)家發(fā)展改革委和粵、港、澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。一年多來，“粵港澳大灣區(qū)”成為備受關(guān)注的熱詞，中國(guó)南方這片活躍度極高的經(jīng)濟(jì)熱土，又以嶄新姿態(tài)吸引了各界關(guān)切的目光。
在中國(guó)發(fā)展昂首步入新時(shí)代的宏大背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖正化為腳步堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)，愿景正變成風(fēng)生水起的現(xiàn)實(shí)——從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到提升市場(chǎng)一體化水平，從探索科技創(chuàng)新合作到謀劃構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，邁開了打造國(guó)際一流灣區(qū)的步伐，生動(dòng)展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代和“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的勃勃生機(jī)。
互聯(lián)互通為大灣區(qū)“通脈”
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。
香港人李志平常年駕駛大巴車往返廣東江門與香港，深圳灣口岸經(jīng)沿江高速通過虎門大橋，是他最熟悉的路線。如今，他翹首盼望著一條更便捷的通道——港珠澳大橋。“只要大橋啟用，我一定會(huì)選擇這條路，時(shí)間準(zhǔn)，還不堵車，大家都方便。”他說。
一橋飛架三地，碧海終成通途。據(jù)了解，有“超級(jí)工程”美譽(yù)的港珠澳大橋已全線貫通，進(jìn)入通車前最后準(zhǔn)備階段。
在港珠澳大橋管理局局長(zhǎng)朱永靈看來，這座全球最長(zhǎng)跨海大橋集三地之力、融三地之智、便三地之民，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的代表性工程。“三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，在大橋建設(shè)過程中體現(xiàn)得淋漓盡致。大橋必將成為連接粵港澳大灣區(qū)東西兩岸的重要樞紐。”他說。
李志平工作的江門勝利汽車站每天有１３班直通車前往港澳。港珠澳大橋通車在即，車站正加緊改造，即將成為香港機(jī)場(chǎng)的一個(gè)候機(jī)地點(diǎn)。這讓李志平對(duì)自己的工作前景充滿了新期待。
港珠澳大橋是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標(biāo)志性項(xiàng)目。此外，廣深港高鐵香港段計(jì)劃三季度正式通車，在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”安排及內(nèi)地口岸區(qū)建設(shè)工作已進(jìn)入尾聲；蓮塘／香園圍口岸、粵澳新通道（青茂口岸）等項(xiàng)目也在加快進(jìn)行。另據(jù)了解，廣東省發(fā)展改革委已啟動(dòng)《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（２０２０－２０３０年）》編制工作，未來大灣區(qū)將建成“一小時(shí)城軌交通圈”。
除便利交通措施外，中央過去一年出臺(tái)了一系列便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。
８月３日，國(guó)務(wù)院宣布關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定，其中包括取消臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)。得知這一消息，在內(nèi)地就讀研究生的澳門青年盧震豪格外高興。
“未來我最希望在粵港澳大灣區(qū)工作，因?yàn)橛斜憬莸母壑榘拇髽颍_車穿梭三地會(huì)十分方便。”他表示，更重要的是，包括取消就業(yè)許可證在內(nèi)的政策措施不斷出臺(tái)，使澳門青年獲得了更好的發(fā)展條件，迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。
廣東省推出了“便利灣區(qū)”１８項(xiàng)舉措。前海、橫琴、南沙率先實(shí)現(xiàn)港澳居民就業(yè)免辦就業(yè)許可證；專業(yè)資格互認(rèn)深入推進(jìn)，前海、橫琴試行香港工程建設(shè)模式；全省有５２所高校面向港澳招生，港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)４６家……
４２歲的香港居民李志健２０１５年來到深圳前海工作，從取消就業(yè)證到繳納和提取住房公積金享受市民待遇，他在內(nèi)地工作生活的獲得感大大增強(qiáng)。不久前，他還競(jìng)聘成為深圳市前海能源投資發(fā)展有限公司生產(chǎn)服務(wù)部副部長(zhǎng)。
“職業(yè)上有發(fā)展空間，收入上有保證，生活和工作環(huán)境更友好，我想在前海待下去。”他說。
人流、物流、資金流的高效互聯(lián)互通，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，一年來取得的顯著進(jìn)展是大灣區(qū)建設(shè)的早期收獲，已經(jīng)使三地尤其是港澳同胞受益。
創(chuàng)新合作為大灣區(qū)“充電”
香港青年聯(lián)會(huì)副秘書長(zhǎng)廖永通２００６年來到內(nèi)地，開啟自己第一個(gè)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，目前在深圳做電動(dòng)滑板車項(xiàng)目。因?yàn)橛星猩眢w會(huì)，他十分看好國(guó)家創(chuàng)新科技快速發(fā)展尤其是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇。
“包容的環(huán)境、扶持的政策，從金融服務(wù)到硬件設(shè)施的完善配套，加上背靠?jī)?nèi)地龐大市場(chǎng)，這樣的環(huán)境非常適合香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。”廖永通說。
一年多來，從青年人才創(chuàng)業(yè)到高校聯(lián)合科研，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)到跨境項(xiàng)目投資，科技創(chuàng)新合作成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究課題組組長(zhǎng)王福強(qiáng)介紹說，廣東已出臺(tái)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)接、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在編制《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案》，為粵港澳科技創(chuàng)新合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
今年２月，香港特區(qū)政府財(cái)政預(yù)算案首次為發(fā)展創(chuàng)科額外預(yù)留逾５００億港元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研合作、培育初創(chuàng)企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。特區(qū)政府計(jì)劃５年內(nèi)將研發(fā)總開支大幅增加到每年約４５０億港元，在ＧＤＰ中所占比例由０．７３％提升至１．５％。
據(jù)了解，科技部、財(cái)政部今年５月出臺(tái)規(guī)定，鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃組織實(shí)施；深圳和香港在落馬洲河套地區(qū)共建“港深創(chuàng)新及科技園”；推動(dòng)港澳高校對(duì)接廣東科技成果轉(zhuǎn)化，６所香港高校在深圳設(shè)立７２個(gè)科研機(jī)構(gòu)；粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項(xiàng)目達(dá)１５１個(gè)。
在科技創(chuàng)新合作熱潮中，粵港澳三地青年人才意氣風(fēng)發(fā)。今年７月，粵港澳大灣區(qū)青年協(xié)會(huì)在橫琴揭牌創(chuàng)業(yè)基地，以此搭建三地青年專業(yè)人才培養(yǎng)合作交流服務(wù)平臺(tái)。
“我們希望借助橫琴基地這個(gè)平臺(tái)，以大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖，幫助更多港澳青年來橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”該協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席李培說。
創(chuàng)新機(jī)制為大灣區(qū)“定盤”
過去一年間，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門與粵港澳三地，落實(shí)《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，共同推進(jìn)相關(guān)工作，尤其在合作機(jī)制上進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。通過創(chuàng)新合作機(jī)制，卓有實(shí)效地形成合力，推進(jìn)高層次融合，是大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要保障。
去年６月和１２月，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（ＣＥＰＡ）下的投資協(xié)議和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作邁入新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵港澳經(jīng)貿(mào)合作與雙向投資發(fā)展形勢(shì)喜人，２０１７年廣東對(duì)港澳進(jìn)出口額、實(shí)際吸收港澳投資和對(duì)港澳投資分別占全省的１７．３％、８２．８％和５７．５％。
值得注意的是，港澳參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。南沙、前海、橫琴進(jìn)駐港澳資企業(yè)分別達(dá)１７００家、８０００家、２８００家；南沙粵港深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場(chǎng)、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等基地建設(shè)加快，累計(jì)建成科技企業(yè)孵化器８６８家，其中國(guó)家級(jí)１１０家。
今年５月，廣東粵澳合作發(fā)展基金正式簽約。該基金將在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、支持重大平臺(tái)建設(shè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈等方面發(fā)揮積極作用。
概念深入人心、機(jī)構(gòu)紛紛成立、對(duì)接構(gòu)想不斷推出、創(chuàng)新合作成果已然顯現(xiàn)……王福強(qiáng)說，一年多來，以框架協(xié)議簽署為起點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式起步，發(fā)展藍(lán)圖已從構(gòu)想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。從政府到民間，從學(xué)界到商界，從機(jī)構(gòu)到個(gè)人，各方力量正凝聚起來。
一年多來，僅珠三角九市和相關(guān)部門就舉辦了近百場(chǎng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專題峰會(huì)、論壇等活動(dòng)，三地各界廣泛參與。把握歷史機(jī)遇、建設(shè)一流灣區(qū)，正在激發(fā)內(nèi)地與港澳社會(huì)各界集思廣益、共襄盛舉的豪情壯志。
世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)面積約５.６萬平方公里，人口約６８００萬；２０１４至２０１７年，粵港澳大灣區(qū)ＧＤＰ實(shí)現(xiàn)“四連增”。廣東省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（２０１８）》則指出，粵港澳大灣區(qū)除突出的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)更是獨(dú)具一格。
回顧一年來的建設(shè)成果，有理由相信，粵港澳大灣區(qū)將在中央關(guān)懷、支持下，立足三地優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)三地聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步高質(zhì)量高效率向前推進(jìn)。一個(gè)嶄新的、充滿活力的大灣區(qū)和城市群，必將成為活生生的現(xiàn)實(shí)圖景。
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