粵港澳大灣區(qū)：部分片區(qū)實施港人港稅澳人澳稅政策
系列調(diào)研
個稅稅率有別、港澳企業(yè)依然面臨部分產(chǎn)業(yè)準入的限制、港澳人士就業(yè)需要辦理就業(yè)證、無法平等享受內(nèi)地的醫(yī)療教育等公共服務，港澳貨物商品進出內(nèi)地過關(guān)耗時……
由于粵港澳大灣區(qū)橫跨三個關(guān)稅區(qū)、三個行政區(qū)劃和三種社會法律環(huán)境，帶來的三地的人流、物流、資金流和信息流的制度障礙，影響了灣區(qū)經(jīng)濟一體化融合進程。
不過，盡管客觀環(huán)境造就的障礙暫時無法消除，但近三年來通過廣東自貿(mào)區(qū)的建設，前海、南沙和橫琴在突破上述障礙的試點中均大膽嘗試，因地制宜采取了一些改革措施，形成了先局部突破再以點帶面的局面。
借廣東自貿(mào)區(qū)成立三周年之際，廣東省自貿(mào)辦日前宣布，下一步廣東自貿(mào)區(qū)將重點探索在“一國兩制”和C?E?P?A框架下，與港澳加強在服務貿(mào)易自由化及規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、交通互聯(lián)、信息互通等方面合作。同時，進一步放寬港澳金融、商貿(mào)、法律、航運物流、電信等領域的準入、資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制，探索與港澳服務業(yè)市場管理標準相統(tǒng)一的行業(yè)管理制度。
南都記者獲悉，在即將公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中會提及進一步降低三地融合的障礙，探索人才和要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動，從這個意義上看，目前前海、橫琴和南沙的部分試點，未來有望在整個粵港澳大灣區(qū)內(nèi)進一步推廣。
部分片區(qū)實施港人港稅澳人澳稅政策
由于內(nèi)地的個稅稅率比港澳高，如果港澳人士在粵一年工作超過183天，則要按照內(nèi)地標準繳納個稅，按照專業(yè)人士估計，同樣的收入水平，內(nèi)地個稅稅負大致是香港薪俸稅的三倍。
在國家政策的支持下，前海創(chuàng)新“前海深港人才合作”常態(tài)交流合作機制。前海已在全國首創(chuàng)對境外高端和緊缺人才個稅超過15%的部分給予補貼。以一名年薪百萬的港籍人才為例，其在前海繳稅比在內(nèi)地其他地方少繳約15萬元。目前，前海已累計發(fā)放個稅補貼1.35億元。
同樣，橫琴目前也已出臺此類政策。為吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展，橫琴全面落實“港人港稅、澳人澳稅”政策。統(tǒng)計顯示，2017年橫琴接到符合政策規(guī)定的補貼申請89宗，實際發(fā)放補貼金額2722萬元，同比增長8%，補貼金額占港澳居民繳納個稅總額的40?%．除了個稅之外，橫琴還對港澳資企業(yè)所得稅給與優(yōu)惠稅率，為合資格企業(yè)提供15%的稅收優(yōu)惠。
除了彌合個稅差異之外，目前廣東自貿(mào)區(qū)還對港澳人士的繳稅流程進行了簡化。據(jù)省自貿(mào)辦通報顯示，廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)采取了全國首創(chuàng)的跨境繳稅，通過首創(chuàng)的“跨境電子支票繳稅”、V?-T?ax遠程可視自助辦稅系統(tǒng)等，實現(xiàn)跨境辦理涉地方稅費業(yè)務，實現(xiàn)港澳和異地納稅人實現(xiàn)涉稅業(yè)務辦理“零跑動”、跨境辦稅“同城同質(zhì)”，以及能隨時隨地查詢和打印稅收票證。橫琴還自主研發(fā)了全國首臺遠程可視自助辦稅終端，辦稅效能提升80%．
取消港澳人士就業(yè)證 逐步給予同等待遇
一個多月前，前海管理局官網(wǎng)掛出一份公告，在前海工作的港澳居民即日起免辦《臺港澳人員就業(yè)證》。這意味著，在我國實施超過12年的“臺港澳人員內(nèi)地就業(yè)實行就業(yè)許可制度”，在前海率先實現(xiàn)突破。
前海目前從業(yè)人員超過27萬人，聚集境外人才達8000多名，其中大部分來自港澳地區(qū)。取消就業(yè)證，意味著數(shù)千港澳人士可以免去再辦理就業(yè)證的煩惱。
由于是港籍身份，像前海能源投資發(fā)展有限公司生產(chǎn)服務部副部長李志健，此前每兩年就要辦一次就業(yè)證。“辦理過程復雜，每次需往返出入境檢驗檢疫和外專部門3次，耗時至少一周，還有很多限制。比如體檢要在指定醫(yī)院做，換單位或回鄉(xiāng)證換發(fā)，都要辦理變更或重新辦證。”
就業(yè)證只是目前港澳人士在內(nèi)地就業(yè)不便的一個縮影。按照現(xiàn)行的管理辦法，港澳人士無論是就業(yè)還是生活，都還面臨一系列的障礙：港澳人士回內(nèi)地需辦理回鄉(xiāng)證，但是回鄉(xiāng)證的功能比內(nèi)地居民的身份證的使用范圍小很多，在高鐵購票、銀行開戶等日常生活上均不如身份證便利。同時，在如住房公積金、醫(yī)保、子女入學等生活配套層面也另有政策。
目前廣東自貿(mào)區(qū)因地制宜，出臺了一些繞開障礙的試點辦法。
比如前海除了取消就業(yè)證之外，還降低了香港會計師、注冊稅務師、建筑測量師等十余類專業(yè)人才在前海就業(yè)準入的門檻，并即將擴大至港澳金融和法律專業(yè)人才。同時，通過資格認可、考試互免、合伙聯(lián)營、港資工程項目試點等特殊機制安排，進一步放寬港籍專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)門檻。
此外，前海還允許前來就業(yè)的港人繳納住房公積金，對港澳人才和境外高端人才實行公租房優(yōu)先配租、應保盡保，還規(guī)劃建設國際學校、國際醫(yī)院，為港籍人才提供優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務，推動深港兩地通信運營商合作發(fā)行“前海卡”，實現(xiàn)前海與香港通信資費同城化。啟動前海公共W?IFI網(wǎng)絡“深港通”，香港運營商手機用戶無需換號即可享受前海公共W?IFI網(wǎng)絡服務。發(fā)行深港兩地交通“互通行”卡，實現(xiàn)交通出行同城化。
除了前海之外，其它片區(qū)也紛紛出臺港澳人士生活就業(yè)便利化的試點措施。
2017年，橫琴新區(qū)管委會和香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局簽署合作意向書，推進投資建設領域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)資格單向認可，成為全國首個以“港澳服務專項”形式推動港澳專業(yè)人士準入執(zhí)業(yè)落地的自貿(mào)試驗區(qū)。
南沙則推出商事服務“香港通”，讓港人在片區(qū)內(nèi)可完成投資落戶的全部流程。目前南沙也在爭取進一步放開港澳建筑師、會計師、醫(yī)生等專業(yè)服務提供者進駐南沙的執(zhí)業(yè)條件。
上述措施的出臺，讓在廣東自貿(mào)區(qū)就業(yè)生活的港人港企享受到了極大的便利。
作為最早一批進駐深圳前海的港資企業(yè)，前海周大福全球商品購物中心經(jīng)過兩年的建設與發(fā)展，已成為自貿(mào)區(qū)深港合作的標桿示范企業(yè)。前海周大福相關(guān)負責人表示，公司的港籍員工在前海就業(yè)較為方便快捷，無需辦理就業(yè)證，社保、境外高端人才個稅補貼也取消就業(yè)證的前置查驗。
新措施還包括允許在前海工作的港澳居民、外籍人士，自愿繳納住房公積金，且可享受住房公積金個人住房貸款權(quán)利。
前海周大福的員工表示，作為前海深港合作區(qū)人才安居重點企事業(yè)單位，2016年開始，他們就陸續(xù)成功申請入住前海人才公寓龍海家園，“房子一室一廳、二室一廳的都有，還帶精裝修，拎包即可入住，房租也比外面便宜合理。”
對港澳企業(yè) 逐步放開部分行業(yè)
盡管在CEPA下，內(nèi)地對于港澳資金的行業(yè)準入已經(jīng)大幅放寬，但是依然有包括金融和電信增值等行業(yè)并未對港澳完全開放，同時港企在內(nèi)地開展業(yè)務，也面臨不同法律框架、行政管制體系的適應問題。對此，廣東自貿(mào)區(qū)充分利用先試先行的政策優(yōu)勢進了了突破試點。
在行業(yè)準入放開方面，目前前海已經(jīng)在C?E?PA框架下率先放寬金融機構(gòu)外資持股比例上限。像2017年12月7日正式開業(yè)的匯豐前海證券有限責任公司、東亞前海證券有限責任公司，港資合并持股比例分別為51%和49%，加上已開業(yè)的廣證恒生證券投資咨詢公司、前海招聯(lián)消費金融公司、恒生前海基金管理公司（國家證監(jiān)會批準的首個外資控股公募基金管理公司），C?E?P?A框架下對港澳金融業(yè)開放政策在前海全面落地。
為了突破港澳和內(nèi)地目前適用不同法律體系的障礙，南沙已經(jīng)設立廣州海事法院自貿(mào)區(qū)巡回法庭，組建國際航運、金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)仲裁機構(gòu)，在南沙國際仲裁中心同步運行粵港澳三大庭審模式，嘗試聘請港澳籍的專家陪審員參加審判，試行法官中英文雙語審判，結(jié)案裁判文書同時附上非正式的英文翻譯件的模式。
在法律環(huán)境接軌方面，前海發(fā)布《適用香港法裁判的制度探索與實踐》，成立前海香港商會商事調(diào)解中心，并率先試點開展內(nèi)地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯(lián)營試點工作。
此外，前海還取消港資企業(yè)注冊資本金限制，降低入駐門檻低，近年來港資中小企業(yè)在前海的發(fā)展變得活躍，這些企業(yè)還可以按照一般程序申請最高扶持金額50?0?0萬元的項目支持。稅收方面，入駐前海的港資企業(yè)，如果符合前海產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄內(nèi)容的，將可以享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，在跨境貸款方面，前海對于入住港企在貸款期限、額度、利率以及使用方位方面都出臺了更加靈活的政策。
作為粵港兩地營商環(huán)境融合的措施，前海還設立了前海香港商會，并出臺了一系列投資便利化措施，通過內(nèi)港通平臺，解決港企在開拓內(nèi)地市場時面臨的注冊、稅務、法律和勞務等問題，啟動“1234”服務港企新模式解決企業(yè)涉稅難題，降低港企準入門檻與入駐辦理時間，全國首創(chuàng)“港企直通車”服務模式，依托前海e站通服務中心，為港資企業(yè)入駐提供“一門式、一站式”服務。
降低粵港澳物流通關(guān)壁壘
由于粵港澳是三個獨立的關(guān)稅區(qū)，商品在三地之間流動需要辦理報關(guān)通關(guān)手續(xù)，延長了物流時間也增大了企業(yè)的物流和運營成本。在自貿(mào)區(qū)政策下，目前廣東采取了多種方式縮減通關(guān)的時間和流程。
省自貿(mào)辦表示，目前已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)實施C?E?PA框架下粵港澳商品、食品等通關(guān)便利化，通過創(chuàng)新粵港澳關(guān)檢合作監(jiān)管模式，對供澳建材綜合運用一次申報、分批出境，對珠澳小商品簡化歸類、匯總申報，對港澳產(chǎn)食品實行進口食品檢驗前置，對電動自行車、一次性衛(wèi)生用品等進口產(chǎn)品實行第三方采信認可，對珠澳陸路口岸小客車機檢檢查結(jié)果參考互認等創(chuàng)新制度。
橫琴在實行“一次申報、分批出境”后，單批次貨物通關(guān)時間從20分鐘縮短至3-5分鐘，珠澳陸路口岸小客車通關(guān)時間節(jié)約40%，橫琴和南沙片區(qū)被抽查送檢的進口食品從原7-11個工作日縮短到目前2-3小時內(nèi)。
通過全國首創(chuàng)的“智檢口岸”工作新模式，企業(yè)任何地點、任何時間均可在互聯(lián)網(wǎng)免費、無紙化申報，使得港澳商品進入自貿(mào)區(qū)的出口商品通檢時間由2到3天縮短為16分鐘，跨境電商平均通檢時間僅105秒。
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在南沙，通過建成“易通關(guān)”平臺、“關(guān)郵e通”、“穗關(guān)在線”移動端，將通關(guān)業(yè)務放在線上辦理，2017年廣州關(guān)區(qū)進出口貨物通關(guān)時間分別較2016年全國海關(guān)進出口通關(guān)時間壓縮49%、62%，“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”報關(guān)單數(shù)約136萬票，進口貨物通關(guān)成本降幅最高為六成，出口貨物通關(guān)成本降幅最高為八成。
在跨境電商交易結(jié)算方面，前海蛇口、南沙片區(qū)打造全新的跨境電商B2B交易結(jié)算產(chǎn)品，解決跨境電子商務進出口面臨的訂單批量小、品種多、頻次高的問題，使得2016、2017年前海灣保稅港區(qū)跨境電商出口貨值分別為1?．77億、3?．74億美元，同比增長分別為338%、112%．
粵港澳大灣區(qū)信息中樞，南都智庫產(chǎn)品
出品：南都指揮中心
主持：南都大灣區(qū)工作室
采寫：南都記者魏凱
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