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? ? ? ?不同地域背景下的都市圈具有不同的發展特征及演化路徑。珠江三角洲城市群屬強聯系多核心的城市群，其城市間經歷了“先連綿、后互動”的發展過程，在城市間功能互動的過程中，珠三角城市群內出現了3個處于不同階段并具有不同特征的都市圈。對珠三角歷史進程的分析可見，3個都市圈內城市的互動具有很明顯的特點：早期是基礎設施對接下的產業擴散，然后進入圍繞“人”的需求的公共服務共建共享，現在處于服務業聚集和創新要素驅動下的空間結構重構的新階段。本文從交通、機制、共享、價值觀、關系及地形6個方面，總結珠三角強聯系多核心城市群下都市圈的發展經驗與啟示。

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01 ?不同地域背景下的概念使用：都市區、都市圈與城市群

? ? ? ?城市是區域中的城市，并不是孤立存在的。相鄰的城市之間存在著各種密切聯系，從而形成不同的地域空間組織形式。19世紀末，霍華德在《明日的田園城市》一書中首次提出用“Town Cluster”來解決大城市問題的概念。隨著城市化的進程，城市密集地區的地域空間形式出現。美國于1910年提出便于統計的大都市區（Metropolitan district）概念，其中Metropolitan是指由多個City組合成的地域組織。1933年克里斯泰勒用“中心地”來揭示城市間的相互關系。1951年日本木內信藏提出大城市三地帶學說。1957年戈特曼針對美國東海岸提出城市帶（Megalopolis）概念，他認為大都市區是城市帶的組成單元。

? ? ? ?英國在17世紀已經初步形成以倫敦城及威斯敏斯特為中心的圈層結構，英國不僅是“TownCluster”思想最早的誕生地，也是第一個把其付諸實踐的地方。1944年編制的《大倫敦規劃》秉承了霍華德提出的田園城市的理念，可以說是世界首個跨城市行政邊界的都市圈規劃。日本于1950年代借鑒美國大都市區定量化方法和英國實踐，開始編制都市圈規劃（1958年編制《第一次首都圈建設規劃》）。

? ? ? ?我國在1946年制定的“大上海都市計劃”，便借鑒了英國大倫敦都市圈的規劃概念，可以說都市圈的概念比城市群的概念更早進入中國。但目前都市區、都市圈的概念尚未統一，其與城市群的關系也未形成統一的看法。王建等就提出城市群與都市圈是兩種不同的發展模式；方創琳等認為在集聚和擴散的核心動力下，中心城市經過了城市—都市區—都市圈—城市群的時空演化過程。

? ? ? ?從概念和實踐在各國的演變可以看出，概念的使用是與當地背景密切相關的，而概念經過本地化使用后在內涵上也會有自身的烙印。從珠三角的實踐來看，城市群與都市區、都市圈是兩種不同尺度的地域空間組織形式。城市群是多個中心城市的組合，強調城市之間的分工與協作。而都市區與都市圈都是下一層級的城市地域組織方式。珠三角城鎮群的規劃從1989年開始，到現在經歷4版規劃。由于港澳在區域發展中起到重要的作用，省政府在1994年編制《珠三角經濟區城鎮群規劃》時，采用了“城市群—大都市區—城市”的空間管理與組織方式。在討論是用“三大都市區”還是“三大都市圈”的概念來進行描述時，項目組認為都市區和都市圈都是指一個或一個以上的中心城市突破城市的行政界線與其相鄰的緊密聯系的城鎮所形成的地域空間，但都市圈更強調中心城市的核心地位以及地域上的圈層結構，強調中心城市與周邊城鎮具有緊密的通勤關系及人在都市圈內流動所產生的各種需求。東岸和西岸城市聚集片的核心城市港、澳并不在珠三角經濟區內，于是采用了“大都市區”的概念。此后一直沿用至今。

? ? ? ?珠三角“三大都市區”的概念提出于1994版城市群規劃，2008年后開始陸續編制規劃并實施。在珠三角的規劃管理框架下，城市群的規劃側重于區域內城市間的分工、交通設施和重大基礎設施的對接、生態環境主導下自上而下的空間管制等；而三大都市區的規劃則更強調相鄰城市間以人為基礎的緊密聯系，于是側重相鄰城市間的同城化、公共服務設施的共建共享。

? ? ? ?從珠三角城市群的發展演變來看，隨著中心城市功能的增強，其與周邊城鎮的功能互動不斷增加，從建設用地的人口密度變化來看，廣佛和深莞間核心—圈層結構出現，都市圈的特征越來越顯著。

珠三角城市群2018年建設用地人口密度分布

? ? ? ?2008年的世界金融危機是珠三角城市群成長的分水嶺。改革開放后至金融危機前，珠三角地區在香港的引領下形成城鎮連綿區。金融危機之后，廣州、深圳的中心地位和輻射能力不斷提升，進而發展成為強聯系多核心城市群。

? ? ? ?（1）1979—1997年：多核弱聯系城鎮連綿區的形成。這一時期區域發展以香港、廣州為核心，在香港的帶動下，深圳、東莞等地實現快速工業化與城鎮化，空間上形成分散、多核的城鎮連綿區。在香港帶動形成的外向型經濟下，區域城鎮與區外的香港產業聯系密切，而與廣州、深圳兩個區內中心城市功能聯系反而不強。

珠三角1990年（左）和1995年（右）建設用地對比圖

? ? ? ?（2）1998—2008年：廣州、深圳強中心的形成。在1997年亞洲金融危機、2001年中國加入WTO等事件的影響下，香港對珠三角城市發展的影響比上一階段減弱。與此同時，在土地、住房制度改革的推動下，中心城市聚集資源的能力加強。這個階段各類園區、新城新區蓬勃發展，區域發展的主角轉移到城市。廣州依托省會城市的行政優勢、深圳依托特區城市的政策優勢大幅提升各自的城市地位。廣州、深圳逐步成為區域內的兩個強核心，并開始與周邊城市產生緊密的聯系。

珠三角2001年（上）和2009年（下）企業聯系網絡

? ? ? ?（3）2009年至今：以廣州、深圳為中心的強聯系區域形成。世界金融危機后，珠三角原來低成本、外向型的經濟發展模式受阻，于是走向轉型發展之路，推動了區域空間格局的重組。《珠三角改革發展規劃綱要（2008—2020）》推動下的一體化和產業轉型，進一步強化了廣州、深圳兩個中心城市與周邊城市強聯系的形成，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區均得到不同程度的發展。一個多核心強聯系的城市群逐步形成。

珠三角城市聯系網絡結構（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數據分析結果）

2018年4月珠三角人口聯系強度（左）和2018年4月珠三角工作用戶流動情況（右）

? ? ? ?（4）強聯系多核心城市群的空間組織特點：都市圈化與區域網絡化并存。由于珠三角城市群空間尺度不大，城鎮密集且空間鄰近，在1997年和2008年兩次金融危機推動下，城市群的空間組織發生調整。通過數據分析顯示，珠三角已告別當年“諸侯經濟”的時代，城市群在產業和城市功能方面都已產生明顯分工，廣州門戶城市特征明顯，深圳經濟中心城市特征突出，兩中心城市間及與港、澳的聯系強度大。珠三角已成為多核心強聯系的城市群。

珠三角城市聯系網絡（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數據分析結果）

? ? ? ?珠三角城市群在1994年提出了廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）和珠中江（珠海、中山、江門）三大都市區的概念，下圖一顯示了珠三角企業密度的分布出現由廣州、深圳兩個核心城市向外遞減的狀況，下圖二反映了制造業向外圍遷移的狀況。以廣佛肇地區為例，廣州與佛山之間聯系緊密，并形成了顯著的核心—邊緣的圈層結構，明顯出現都市圈化的特征（因肇慶與廣佛的聯系遠不如廣佛間的聯系，因此習慣稱為廣佛都市圈）；與此同時，隨著高速公路、高鐵和城際軌道等高快交通網的完善，城市群網絡化的趨勢也漸顯，2017年提出的廣深科技創新走廊的建設更是凸顯了這一趨勢。強聯系多核心的珠三角城市群，中部和珠江東岸已經顯現出都市圈化與網絡化共存的趨勢。在國家頒布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》推動下，珠江兩岸通道設施的建設將加快，可以預計，這種地域空間組織的趨勢將進一步向整個珠三角擴展。

珠三角2008年（左）和2018年（右）企業密度分布

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珠三角2008—2018年工業制造業（左）和現代服務業（右）數量變化

? ? ? ?由于地域環境和核心城市能級的差異，珠三角三大都市區的發展路徑和階段也出現差異。這些差異可以從人口經濟密度、空間形態、制造業及現代服務業企業密度、通勤頻率和城市協作關系等方面來反映。

1、廣佛都市圈：同城化發展，產生高頻通勤

? ? ? ?以廣州為中心的產業向佛山的擴散，以及后階段人口向佛山的擴散推動了廣佛都市圈的成型。兩地政府通過從基礎設施對接到制度對接，特別是公共交通一體化運營，為跨城通勤、跨界居住提供了保證，廣佛地區逐漸同城化，目前已呈現高頻通勤的成熟都市圈特點。

? ? ? ?20世紀90年代，廣州老城區部分功能突破行政界線向周邊擴散，商貿批發業沿廣佛公路向相鄰的南海外溢。2002年兩市首次提出共建廣佛都市圈，并在基礎設施尤其是地鐵、道路等方面進行對接。2009年，兩市簽署《廣佛同城化建設合作框架協議》，確定聯席會議制度，進入機制協作層面。2010年廣佛地鐵開通，兩市間逐步實現軌道互聯、道路互通、公共交通一體化運營，佛山黃岐成為廣州外遷居民的主要居住地。據廣東省住房政策研究中心與百度地圖慧眼2018年聯合發布的一項研究報告，廣佛兩市間的通勤人口已超過45萬人，占兩市常住人口的比例超過2%。

2018年7月佛廣通勤（居住在佛山、工作在廣州）及廣佛通勤（居住在廣州、工作在佛山）職住鎮街分布

? ? ? ?當前，廣佛空間結構已呈現同城發展的特征，跨界地區成為城鎮建設密集區。同時，現代服務業的聚集推動著都市圈空間結構的重構，2000—2008年間，新增的現代服務業企業主要集中在廣州、佛山主城區，而2008—2018年間，主城擴張的同時，花都、南沙、增城、從化、順德等都市圈核心外圍地區因現代服務業加速集聚而獲得新的發展機會，形成若干地區中心，都市圈多中心結構正在構建過程中。

廣佛城鎮一體化結構（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數據分析結果）

廣佛都市圈現代服務業企業空間分布圖

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2、深莞惠都市圈：產業強聯系，人口初步擴散

? ? ? ?深莞惠是珠三角典型的“形態先連綿，功能后互動”的地區。地區最初的發展動力源于香港的產業擴散，1997年亞洲金融危機后香港對這個地區的強勢地位開始出現松動，而深圳中心地位開始建立；2008年國際金融危機后，深圳的成功轉型進一步加強了深圳與莞、惠的產業聯系，近年來隨著交通的建設和房價的差異，開始出現深圳居住地向莞、惠的擴散，以深圳為中心的都市圈的形態結構逐步展現。

深圳福田CBD影響范圍（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數據分析結果）

? ? ? ?概括地說，深莞惠三地首先是交通的互聯互通觸發城鎮的連綿發展，進而產生產業的互動，然后是生活的互動。由于深、莞、惠3個城市主城區距離較遠，一體化發展的工作機制到2009年才正式確立。2008—2018年間，深圳中心城區制造業大量外遷，三地在臨界地區開展了重點平臺的打造，如深圳的大空港、坪山新區，東莞的松山湖、濱海灣新區，以及惠州的潼湖生態智慧區、羅浮新城等，出現邊界地區現代服務業快速集聚的跡象。可以看出都市圈的形成在推動深莞惠城市空間結構的重構。

深莞惠都市圈2008—2018年工業制造業（左）和現代服務業（右）企業數量變化

? ? ? ?深莞惠跨市生活表現為東莞、惠州臨深區域大量承接深圳外溢居住需求。樂有家研究中心的數據顯示，2018年東莞、惠州的購房者中，居住地為深圳的占比分別達到42%、59%。然而，深莞惠之間的城市軌道交通系統尚未銜接成網，通勤網絡尚未完善，交通出行過于依賴公路通道，跨界客運公路運輸占98%，軌道運輸僅占2%，導致人口擴散規模較少、范圍較小。

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3、珠中江都市圈：局部出現地理鄰近性的產業外溢和職住分離

? ? ? ?2017年，珠中江3市人口總量不足1 000萬人，占珠三角的16.08%，無特大城市，無明顯首位城市，人口密度及經濟發展水平呈現多點突起，無中心化的特征。

2018年珠中江地區建設用地人口密度（左）與現代服務業企業密度（右）

? ? ? ?由于區位的關系，香港、澳門及廣州、深圳兩個珠三角的中心城市都對珠海、中山、江門3市產生作用，各市在空間發展上積極與4大核心城市對接。在多向外部拉力的影響下，加上自身缺乏強中心，城市空間的拓展沒有出現向心性。因此，從都市圈視角來看，珠中江是珠三角城市群中發育程度最低的地區。目前，僅在城市交界地區依托國省道，形成一些傳統產業集群，如“中山西北部—江門東北部—順德南部地區”形成家電、五金及燈飾產業集群。同時，公共服務、住房供給水平的差異造成邊界地區跨城通勤，如部分在珠海中心區工作的居民，選擇在中山南部的坦洲、三鄉等鎮區居住。

2000年至2017年珠中江地區建設用地變化

? ? ? ?薛俊菲等把都市圈的發展過程分為雛形期、成長期、發育期和成熟期4個階段。如前文所述，珠三角由于空間尺度不大，城鎮間空間緊鄰，城市群出現多核心強聯系的特征。在這種背景下，城市群地域空間組織出現都市圈化與網絡化并存的趨勢。這兩種趨勢的共同作用，使得珠三角城市群里都市圈的發展過程體現出自身的特點。

? ? ? ?首先，珠三角都市圈的發展可分為“雛形—加速—重構—成熟”4個階段。在雛形階段，中心城市出現地理臨近性的產業擴散，與其他區域不同的是，在珠三角之外的港澳是更大的產業擴散動力源；本區的中心城市增強后，也出現了擴散的動力，港澳擴散動力與本區中心城市的擴散動力疊加，出現城市連綿的加速階段；重構階段是指驅動功能擴散的動力出現轉換的階段，廣、深成為地域空間組織的主動力，中心城市與周邊城市之間的功能關系出現重構，都市圈功能與形態特征出現；成熟階段是指交通設施一體化支撐中心城市與外圍城市產生頻繁通勤，都市圈進入功能協同發展的階段。

? ? ? ?其次，對應于各階段，珠三角都市圈呈現出“產業擴散—人口擴散—空間重構—高頻通勤”的發展特征。從產業擴散到人口擴散，珠三角城市群都市圈的這兩個發展特征與其他地區的都市圈類似，不同點在于第三階段出現的“空間重構”。通過分析廣佛、深莞惠的發展特征可知，廣佛都市圈處于高頻通勤的成熟階段，實現了從基礎設施對接到運作機制的銜接，目前現代服務業的聚集在推動著都市圈空間結構的再構建；深莞惠都市圈處于產業強聯系、人口擴散的加速發展階段，深圳中心城區工業制造業大量外遷及跨市邊界地區創新要素和現代服務業快速集聚，空間結構出現重構的趨勢。

? ? ? ?在珠三角以多核心強聯系為特征的城市群作用下，珠三角都市圈空間結構的重構特別明顯，無論是廣佛都市圈還是深莞惠都市圈，城市連綿區再結構化后，其結果都不是都市圈典型的圈層結構，而是兼有圈層性和網絡性特征，如南沙現在是廣佛都市圈的邊緣，但未來卻是廣州的副中心。

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? ? ? ?從珠三角的實踐來看，城市群與都市圈作為區域治理的不同架構，發揮著各自的作用。由于珠三角9市均位于一省之內，省政府制定了4輪城市群規劃，通過明確城市群發展目標，在區域基礎設施布局、區域環境的管控、區域性重大平臺布局等方面做出了統籌性的安排與實施要求，以期保持和提高珠三角的區域競爭力。雖然每一輪城市群規劃都有對“人”的關注，但更多聚焦于生產要素的布局優化與生態、生產、生活空間的發展和保護等問題。

? ? ? ?相對于城市群，都市圈的尺度更小，面臨的對象與問題更加聚焦，城市政府往往首先聚焦于因“人”的高頻跨城流動所產生的問題，然后再衍生到其他領域。因此，珠三角都市圈內城市的互動具有很明顯的特點：圍繞“人”的需求、“自下而上”、從“民間”到“政府”。如廣佛都市圈首先面對的是圍繞跨城通勤推動交通基礎設施對接的問題。在硬件對接達成共識后，軟性制度上廣佛兩地也積極推動跨城居民工作與生活的融合與便利化，如公交一卡通、跨地域住房公積金貸款等，這些實在、惠民的舉措極大推動了廣佛都市圈進入同城化時代，助推廣佛都市圈成為國內發育較為成熟的都市圈。

? ? ? ?珠三角呈現3種不同類型的地貌特征，大致可劃分為中部平原地區、東岸臺地地區、西岸河網地區。廣州、佛山所在的平原地帶，深圳、東莞和惠州所在的臺地地帶，都有利于都市圈中心的形成。但珠海、中山和江門所在的西岸河網地區，河流水道較多，且以干流為主，建設用地空間沿交通干線呈線性拓展，在物理環境上較難建設圈層式交通網和形成具有集聚效應的強中心。

? ? ? ?交通網絡和交通運輸業的發展對都市圈的產業空間演化具有重要的影響。現代化交通體系的建設對于加強都市圈中心城市與周邊城鎮和地區的聯系，實現都市圈的一體化發展至關重要。以廣佛都市圈為例，早期以國省道干線、高速公路為支撐的陸路運輸體系推動核心城市產業不斷向外擴散。2010年，廣佛地鐵和廣珠城際先后開通后，廣佛城市核心地區的時空距離由之前的2 h縮短至40 min，推動了以“人”為代表的要素頻繁流動，極大地強化了廣佛間的聯系。

1、城市群“家長式”的資源調配方式，有利于統籌基礎設施落地

? ? ? ?珠三角城市群的規劃目標是通過省、市、 縣逐級傳導落實的。珠三角城鎮群協調發展規劃的組織架構是以省人民政府作為決策層，珠三角管理辦公室作為協調層，省級各部門及各市人民政府作為實施層，自上而下逐級傳導，形成強有力的等級結構，推動區域性基礎設施的落實。這種自上而下的“家長式”協調方式，對于區域性剛性基礎設施的實施較為有利。以廣州繞城高速從初步設想到選線建設為例，省政府作為決策主體，力推選線西拓至佛山南海，各市作為實施主體，執行上級政府要求，最終使該跨區域交通基礎設施得以實施。

? ? ? ?“家長式”協調方式對頂層政策的產生也更有利，如2008年《珠三角改革發展規劃綱要（2008—2020年）》發布后，廣東出臺了珠三角基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃和環境保護5個一體化規劃，并要求編制都市區規劃。這些一體化規劃的實施對于推動都市圈的形成帶來了實質性的進展。

2、都市圈“協商制”的事項協調機制，有利于促進人本服務落實

? ? ? ?相對于城市群“家長式”等級化的資源調配方式，都市圈“協商制”旨在尋找共同的利益，在城市群規劃所明確的整體目標下，都市圈各城市通過協商解決公共服務分配的問題，以實現共同利益的最大化。英國學者佩里·希克斯針對政府部門日益嚴重的“碎片化”問題，提出以協商和整合為手段，強調政府在公共事務處理上不僅需要解決內部各部門的協作，更需促進與外界政府或相關機構形成整體性的治理網絡。在都市圈中實現整體治理，需整合各地方政府的行政管理體系，構建及運作跨區整體性的合作組織，形成協商網絡。

? ? ? ?以廣佛同城發展的組織架構為例，通過廣佛同城化領導小組、市長聯席會議、專責小組，構建跨市的整體性治理網絡，通過簽訂與發布《廣州市佛山市同城化建設合作框架協定》《廣佛同城化規劃》等系列規劃與文件，推動生態、產業、公共服務等具體事項落地實施。仔細梳理廣佛都市圈合作事項的歷年演變情況可以發現，這些合作事項大多遵循市場的需求，以尋求利益的共同點為目標，主要解決因人的需求產生的問題，推動各類以人為直接服務對象的設施落實。

? ? ? ?都市圈的發展更多是要在軟性對接方面做工作，推動都市圈內形成利益共享運營機制。廣佛都市圈發展之所以走在前列，與兩市在推動交通一體化運營方面的成就是分不開的：兩市通過出租汽車調度平臺的對接，實現兩市數據共享和聯合調度，優先推送返程出租汽車，降低了廣佛互通車輛返空概率。軌道方面，通過廣州地鐵公司與佛山地鐵聯合成立公司，實現了交通卡（嶺南通）的互聯互通。而深莞惠都市圈隨著產業的分工協作，特別是深圳房價的擠出效應，三地之間已經出現較大的跨城通勤需求，但各城市的城市軌道交通系統尚未銜接成網，仍為各自運營的狀態，從某種程度上限制了要素內部流動的速度。

? ? ? ?除了在交通方面的努力外，2009年，廣州、佛山等市住房公積金管理中心簽訂了《廣東省珠江三角洲城市住房公積金貸款合作協議》，以解決珠三角職工跨市住房公積金貸款問題，這一舉措直接推動了更多在廣州工作的人選擇在廣州周邊的佛山、清遠居住，促進了廣佛都市圈職工跨地域流動。

1、共同的文化與價值認同是都市圈形成的重要條件

? ? ? ?都市圈的發育與成熟是一個持續和動態的過程，而文化認同在這一過程中發揮著重要作用。“文化是非正式的制度”，共有的文化認同使得都市圈內不同城市間的居民、政府、企業等行為主體形成共同的心理地圖（Mental map或Cognitive map），成為各類行動和決策的依據，促進都市圈形成集聚。

? ? ? ?共同的文化傳統與文化認同有利于都市圈的形成。如廣州、佛山都是廣府文化的核心區，兩市不僅地域相連，語言相同，民俗、民風相近，在歷史長河中還留下彼此相連的物質與非物質的文化遺產，都市圈的發展就水到渠成。

? ? ? ?而深港之間，雖地域相接、產業聯系緊密，但因政治制度、文化背景發展的差異以及歷史上長期存在的邊界作用形成了較遠的心理距離。沈建法研究發現，對于建立港深大都會，經濟融合緊密，制度融合有進展，但社會融合顯著遲滯。跨邊界的認知顯著缺乏（超過57%的香港和深圳居民不太熟悉或非常不熟悉另一個城市）。超過4成的香港和深圳受訪者認為價值觀的差異是構建港深大都會最主要的障礙。

? ? ? ?珠江東岸這個“世界工廠”的重要組成部分在從原來“打工者的天堂”轉變成為“創業者的天堂”的過程中，逐步發育形成具有東岸特色的移民文化，近年來深莞惠都市圈進展較快與這種移民文化是有關的。

2、等級化的魅力空間與文化場所加速都市圈內要素流動

? ? ? ?都市圈是與人有關的各自“圈”的集合。其核心是圈內居民主要的“工作圈”和“生活圈”，如通勤反映的“居住—工作”聯系形成都市圈行動空間的核心——通勤圈。在共有的價值觀與認同形成共同的心理地圖的基礎上，居民的消費與休閑游憩的時空行為導致都市圈內魅力空間與文化場所的等級化。魅力空間與文化場所是對內凝聚認同、對外傳播品牌的獨特空間。以廣佛為例，都市圈形成的過程中，在中心—邊緣的空間關系重構中，消費空間發生重新整合與分化。以珠江新城為代表的公共空間成為廣佛都市圈共同的消費中心，而消費空間的勢差進一步促進了都市圈內人口等的流動。以此為基礎，城市與區域都可以運營其地方性品牌，強化其符號性的功能價值，對內凝聚認同，對外加強地方的競爭力。因此，等級化的魅力空間與文化場所能夠促進共有的都市圈的形成。

? ? ? ?作為打破行政界線的、圍繞強核心形成緊密聯系的都市圈，是基于空間上緊密相連的區域形成的地域空間組織形式。但在珠三角的實踐中，卻出現了突破都市圈空間鄰近性限制的案例，探索出都市圈新模式的可能，如飛地發展的深汕特別合作區

? ? ? ?深圳與汕尾在空間上并不相連。2017年，廣東省政府決定在不改變深汕土地行政屬地所有權的基礎上，汕尾讓渡管理權，社會管理、組織機構、城鎮建設、產業發展、財稅土地等全權交由深圳管理。通過飛地的發展模式，實現深圳產業跨空間的擴散。馬學廣、李魯奇認為在深汕特別合作區的建設中，深圳市產業向合作區的轉移，深圳市管制權力向合作區延伸，以及汕尾市對4鎮領域的管制重塑，實現了“再領域化”（Re-territorialization）。

? ? ? ?深汕特別合作區以“制度嫁接”的方式形成了與深圳的“強關系空間”，復制了深圳的制度環境，使得深圳都市圈的領域外溢出傳統的邊界。近一年來，深汕特別合作區吸引了大量企業的入駐，歸根結底是企業對深圳管理制度的信任與熟悉，深圳在深汕特別合作區中建立的制度優勢、更多的財政投入等因素增強了企業家的信心，吸引各類要素紛至沓來。而這一“制度拼貼、移動和互動”（Policy assemblage, mobility and mutation）是否能夠可持續發展，需要兩地設計共享發展機會與成果的機制。相類似的，在省政府確立廣州對口幫扶清遠后，通過接管工業園等措施，廣清一體化的進程也大為提高。

? ? ? ?如果說霍華德的田園城市構想孕育了大倫敦規劃，那大倫敦跨行政區的“大城”規劃，則開創了“大都市”規劃實踐的歷史。日本結合本國的情況，把“大都市”規劃定義為“都市圈”規劃，珠三角沒有采用“三大都市圈”，而是用“三大都市區”來定義城市群之下的地域組織單元，有自身的歷史背景。

? ? ? ?從珠三角的地域范圍來說，珠三角是一個“先連綿，后互動”的城市群。在港澳外力的作用下，城鎮連綿帶首先形成。隨著廣深中心城市的核心作用日益加強，目前已明顯出現都市圈化的特征，從三大都市圈的發展進程及階段特征來看，強核心是都市圈形成的必要條件，自然環境對都市圈的形成產生影響，而相鄰地區共同的文化和價值認同則是都市圈形成的重要條件。隨著都市圈的發育，人的跨城流動成為都市圈發展最基本的特征，交通一體化、平等協商等手段成為圍繞人的需求搭建都市圈利益共享機制的重要抓手，促進都市圈更有效地組織資源和推動都市圈的發展成熟。

? ? ? ?但是，珠三角是一個在港、澳、廣、深共同作用下的多核心強聯系的城市群。在此背景下，城市群出現了都市圈化與區域網絡化趨勢并存的狀況。隨著交通設施的發展以及核心之間的強聯系，核心城市梯度式的圈層擴散路徑將會被打破，圈層式與軸帶式發展交織在一起，多個都市圈之間也會出現重疊，區域空間格局將發生重構，城市間通過網絡結構實現產業聯動，通過都市圈實現公共服務共享。此外，從珠三角深汕特別合作區的發展經驗可見，在“制度嫁接”構建“強關系”的背景下，飛地成為都市圈向外擴散的一種形式。這也將會打破都市圈簡單的圈層式結構，使區域空間形態更加復雜化。因此，在強聯系多核心城市群下，如何更合理地組織區域資源，促進都市圈的高效發展，協調相鄰都市圈之間的關系，提升區域整體競爭力，是珠三角及類似地區需要進一步探討的問題。