廣東省人民政府關于印發廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
廣東省人民政府關于印發廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
粵府函〔2019〕405號
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現將《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發給你們, 請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監管局反映。
廣東省人民政府
2019年11月29日
廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
一、總體要求
（一）指導思想。
（二）試點范圍和內容。
自2019年12月1日起，在我省對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革；其中，在中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）內，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，和我省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱地方層面設定）的5項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍；上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務院決定有關規定的，在廣東自貿試驗區外同步推進改革。
二、落實分類改革主要任務
（一）建立清單管理制度。
1.編制我省事項清單。根據國發〔2019〕25號文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）和《廣東省行政許可事項通用目錄》，梳理形成《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版，附件1）；制定《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。上述清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。（省市場監管局牽頭，涉企經營許可事項省級主管部門配合）
（二）分類推進審批事項改革。
各地、各部門要按照國發〔2019〕25號文要求和《廣東省市場監管條例》等規定，分類推進審批事項改革。
1.對直接取消審批的事項，市場監管部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時納入監管范圍，依法實施事中事后監管，堅決克服“不批不管”問題。（省市場監管局牽頭，事項省級主管部門和各地級以上市按職責負責）
2.對審批改為備案的事項，有關主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業備案后，有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業登記注冊環節一并辦理，由市場監管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業辦事。（省市場監管局牽頭，事項省級主管部門、省政務服務數據管理局和各地級以上市按職責負責）
3.對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本；對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定；要將企業承諾內容通過全國一體化在線政務服務平臺、國家企業信用信息公示系統、省公共信用信息管理系統（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監督。
有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事后監管，不得對通過告知承諾領證的企業給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監管等；對此類企業的監管標準和規則必須與其辦證時的告知內容保持一致，因不一致造成的損失由有關主管部門承擔。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責負責）。
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）實現企業登記注冊與經營許可有效銜接。
（二）加強涉企經營信息歸集共享。
（三）完善廣東省“證照分離”改革專題應用。
依托廣東政務服務網，將所有涉企經營許可事項全部納入廣東省“證照分離”改革專題應用，為相關事項網上辦理、進度查詢、結果反饋提供統一入口，為部門間數據共享建立統一通道，為效能監督和跟蹤管理提供統一平臺。省市場監管局、政務服務數據管理局要抓緊推進專題應用升級改造工作，省級事項主管部門要積極配合做好相關系統升級改造工作，并協調上級部門、指導下級部門做好系統對接工作。（省市場監管局、政務服務數據管理局牽頭，事項省級主管部門配合）
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（四）提升政務服務水平。
（五）創新和加強事中事后監管。
四、組織保障
（一）加強組織領導。
省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。省政府辦公廳、市場監管局、司法廳牽頭負責具體協調推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。省商務廳負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省政務服務數據管理局負責改革試點信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑，確保縱向各級聯通、橫向普遍接入。事項省級主管部門要主動對接國務院主管部門，對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監管的具體辦法，壓實監管責任，并督促指導服務企業的辦事機構修訂辦事規則、調整業務流程、改造信息系統、完善服務指南、強化監管措施。各地級以上市政府對本地區改革試點工作負總責，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。
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（二）做好宣傳解讀和培訓工作。
各地、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關工作，重點突出試點對深化“放管服”改革、優化營商環境、推動經濟高質量發展的積極作用；要加強一線工作人員業務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位。
（三）狠抓工作落實。
2.廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定，2019年版）
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