? ? ? ? 國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，并公布11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單，分別是：浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟(jì)青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)。

? ? ? ??試驗(yàn)區(qū)聚焦11個(gè)方面深入探索、先行先試，包括建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建城中村改造合作平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。

? ? ? ??根據(jù)《方案》，試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是：2022年至2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

廣清接合片區(qū)涉7縣區(qū)近萬平方公里

? ? ? ??廣清接合片區(qū)試驗(yàn)范圍包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)。面積約 9978 平方公里。試驗(yàn)重點(diǎn)包括建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能；搭建城中村改造合作平臺(tái)；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。

? ? ? ??《方案》明確，2022年-2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

? ? ? ??圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，清遠(yuǎn)深入開展“入珠融灣”、農(nóng)村改革、綠色發(fā)展、示范片區(qū)、政策體制、基層組織等“六大探索”，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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樣板引路

下好破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“先手棋”

? ? ? ??《方案》提出，要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置。

? ? ? ??大力開展示范片區(qū)探索，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)力。清遠(yuǎn)把英德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連樟村以及周邊的“三鎮(zhèn)一場(chǎng)”作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)示范片區(qū)，下好“先手棋”，積極探索“1+1+5”（黨建引領(lǐng)+改革主線+五個(gè)路徑）行動(dòng)計(jì)劃，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為政策引導(dǎo)，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，努力把示范片區(qū)打造成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范和展示窗口。

? ? ? ??清遠(yuǎn)把抓黨建作為固本強(qiáng)基、富民強(qiáng)村的關(guān)鍵之舉，不斷健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織體系，印發(fā)了《連樟村基層黨組織示范建設(shè)規(guī)劃方案》，提出要把連樟村黨組織打造成全國(guó)基層黨組織示范點(diǎn)，推動(dòng)連樟村成為全國(guó)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的樣板。

? ? ? ??隨著基層組織的不斷強(qiáng)化，村民更加了解黨的政策，黨員投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性也明顯增強(qiáng)。

? ? ? ??“鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾，受益者也是農(nóng)民群眾，正是看到家鄉(xiāng)良好的發(fā)展勢(shì)頭，群眾的內(nèi)生動(dòng)力被大大激發(fā)，村民干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更加足了，主動(dòng)謀發(fā)展、干事業(yè)的人多了。”連樟村黨總支部書記陸飛紅說。

? ? ? ??如今，清遠(yuǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑正在連樟村生動(dòng)實(shí)踐。

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改革引領(lǐng)

強(qiáng)化體制保障激發(fā)發(fā)展活力

? ? ? ??《方案》提出，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補(bǔ)齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

? ? ? ??清遠(yuǎn)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，以勇于改革創(chuàng)新探索的精神，大力開展政策體制探索，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障力。把省市聯(lián)動(dòng)、廳市共建、縣鎮(zhèn)鋪開作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“施工圖”，探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制保障。

? ? ? ??目前，清遠(yuǎn)已成立建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽署共同推進(jìn)清遠(yuǎn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議，攜手打造“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。積極推動(dòng)“一縣一試點(diǎn)”改革工作，明確每個(gè)縣（市、區(qū)）承擔(dān)1項(xiàng)以上改革任務(wù)，全面推開破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的“清遠(yuǎn)探索”。加快健全財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)未來3年，清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等資金不低于50億元。

? ? ? ??清遠(yuǎn)在建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)過程中，創(chuàng)新實(shí)施廳市合作共建試驗(yàn)區(qū)模式，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作隊(duì)伍推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。今年5月26日，清遠(yuǎn)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同舉行推進(jìn)清遠(yuǎn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議簽訂儀式，攜手創(chuàng)建“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。

? ? ? ??根據(jù)協(xié)議，雙方將共同探索建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素合理配置、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面的體制機(jī)制，推進(jìn)綜合示范區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和“一縣一改革”試點(diǎn)，努力將清遠(yuǎn)打造成為全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

入珠融灣

打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘

? ? ? ??清遠(yuǎn)市委堅(jiān)持把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題作為主要抓手，堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行，努力探索新時(shí)代“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

? ? ? ??通過大力開展“入珠融灣”探索，清遠(yuǎn)不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)力。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇和“廣州北”的區(qū)域定位，深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“3+1”工作，即廣清兩市交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境一體化，深化全面對(duì)口幫扶和扶貧工作，促進(jìn)兩市協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

? ? ? ??在推進(jìn)廣清一體化過程中，廣清兩地將積極探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州總裝+清遠(yuǎn)配套”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺(tái)”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，推動(dòng)一批總部和研發(fā)、銷售在廣州，但生產(chǎn)、加工在外地的企業(yè)將其生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)放到清遠(yuǎn)。

? ? ? ??當(dāng)前，清遠(yuǎn)正深化廣清配套服務(wù)合作，加快推行“廣清通辦”業(yè)務(wù)，將廣州的部分產(chǎn)業(yè)政策覆蓋到從廣州轉(zhuǎn)移到清遠(yuǎn)的企業(yè)，引入廣州社會(huì)資本和金融資源。大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3.5個(gè)工作日內(nèi)，審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)從原來的20天壓縮到5天，建立粵東西北地區(qū)首個(gè)行政審批網(wǎng)上中介超市。

? ? ? ??持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境讓各種經(jīng)濟(jì)要素充分涌流，更加高效、高質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)，讓清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的活力內(nèi)核變得愈發(fā)活躍和茁壯。