王鵬:“26條金融措施”充分體現(xiàn)“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)最大的制度優(yōu)勢(shì)
近日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（下稱“26條金融措施”），從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面，提出了支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的具體措施。該《意見》推出后，有助于粵港澳大灣區(qū)在金融合作、金融開放、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)一步提升協(xié)同性，加強(qiáng)金融對(duì)于大灣區(qū)建設(shè)的支持作用，進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的引領(lǐng)作用。從主要內(nèi)容來看，“26條金融措施”是對(duì)2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于金融部分的進(jìn)一步細(xì)化，并且充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)最大的制度優(yōu)勢(shì)。
粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種管理體制”的制度環(huán)境，使它與其他灣區(qū)存在明顯差異。其他灣區(qū)一般不具備粵港澳大灣區(qū)這種“國(guó)內(nèi)跨境”特點(diǎn)。“一國(guó)兩制”框架下粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在顯著的制度差異，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生影響，但它又是大灣區(qū)的一種制度安排，只有發(fā)揮它的積極作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能真正推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展。制度差異在一定程度上會(huì)限制生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的雙向自由流動(dòng)，通過差異互補(bǔ)機(jī)制設(shè)置，可抵消這種不利影響。可以說，“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)最大的制度優(yōu)勢(shì)：同屬一國(guó)，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，減少合作的交易成本；分屬兩制，有利于保持大灣區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，粵港澳大灣區(qū)疊加了國(guó)家創(chuàng)新、開放、改革協(xié)同推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，互惠共贏合作中，制度差異可能催生出創(chuàng)新性制度體系，以適應(yīng)并推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
借助上述“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，建立制度化、組織化、常態(tài)化、協(xié)同程度較高的合作關(guān)系，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體深度合作，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展有兩個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性政策安排：一是在制度設(shè)計(jì)上，推動(dòng)“一國(guó)兩制，和平統(tǒng)一”的大政方針是基本前提；二是在實(shí)踐方案上，有很多精準(zhǔn)化措施，落實(shí)到具體部門牽頭執(zhí)行。此次發(fā)布的“26條金融措施”，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”框架下粵港澳大灣區(qū)所擁有的制度優(yōu)勢(shì)。具體來看，主要有以下幾個(gè)方面：
首先，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中存在的金融制度差異，配套出臺(tái)了各項(xiàng)跨境貿(mào)易和投融資便利化措施。香港和澳門作為我國(guó)特別行政區(qū)，由于歷史原因?qū)嵭匈Y本主義制度，而廣東作為我國(guó)內(nèi)地的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，實(shí)行的是社會(huì)主義制度，這種“一國(guó)兩制”的差異，是粵港澳大灣區(qū)金融制度差異的基礎(chǔ)。“26條金融措施”圍繞粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資便利化、資金跨境融通渠道多元化等多方面，推出了12條深化外匯管理改革的措施。其中，最值得關(guān)注的是開展私募股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)，允許港澳機(jī)構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）；以及探索建立跨境理財(cái)通機(jī)制，支持大灣區(qū)內(nèi)地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品，及港澳居民通過大灣區(qū)內(nèi)地銀行購買內(nèi)地銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品等。
其次，善用“兩制”之利擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，深化內(nèi)地與港澳的金融合作，增加制度互補(bǔ)收益。“一國(guó)兩制”是香港、澳門繁榮穩(wěn)定和在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中扮演獨(dú)特作用的制度基礎(chǔ)。善用“一國(guó)兩制”框架下粵港澳三地制度的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將香港和澳門的國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則、高度開放的市場(chǎng)體制和國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與廣東集中力量辦大事、決策執(zhí)行力強(qiáng)和一張藍(lán)圖繪到底的體制優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作利益最大化。“26條金融措施”提出擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)港澳地區(qū)開放和合作，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)金融體系。從政策變化來看，亮點(diǎn)包括研究探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行，支持港澳私募基金參與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港澳融資、上市等。
其三，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法制手段破解發(fā)展難題，降低區(qū)域合作的制度成本，推進(jìn)粵港澳資金融通渠道多元化。“一國(guó)兩制”在保證香港和澳門在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用的同時(shí)，也給香港和澳門融入內(nèi)地和珠三角發(fā)展以及粵港澳三地的要素流動(dòng)和社會(huì)融合發(fā)展造成了困難。“26條金融措施”提出設(shè)立粵港澳大灣區(qū)相關(guān)基金、支持非投資性企業(yè)開展股權(quán)投資試點(diǎn)、發(fā)展綠色金融設(shè)立廣州期貨交易所等6條促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的措施，旨在探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法制手段，從經(jīng)濟(jì)民生出發(fā)，推動(dòng)大灣區(qū)城市之間市場(chǎng)和社會(huì)管理體制對(duì)接，推動(dòng)珠三角與港澳營(yíng)商環(huán)境的對(duì)接，破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展與合作中的難題，豐富了“一國(guó)兩制”框架下的實(shí)踐內(nèi)涵。
其四，“一國(guó)兩制”的制度創(chuàng)新和制度變遷需要構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)合作監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。“一國(guó)兩制”的國(guó)際認(rèn)同感展示了這一科學(xué)構(gòu)想的強(qiáng)大生命力，這一制度紅利是“一國(guó)兩制”實(shí)踐開始之前難以體會(huì)的，更是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的碩果之一。制度創(chuàng)新和制度變遷具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)邏輯，釋放了較好的“帕累托改進(jìn)”效應(yīng)。在全球化進(jìn)程中，隨著時(shí)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局變化，港澳地位和粵港澳互動(dòng)關(guān)系均會(huì)發(fā)生變化。“26條金融措施”圍繞加強(qiáng)粵港澳金融監(jiān)管合作、建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系、加強(qiáng)粵港澳金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，推出了3條措施，有利于加強(qiáng)跨境金融監(jiān)管創(chuàng)新，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)粵港澳三地金融監(jiān)管部門和有關(guān)糾紛調(diào)解組織深化協(xié)作。
最后，“一國(guó)兩制”的經(jīng)濟(jì)體系融合，特別需要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的科技創(chuàng)新金融服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基于主體理性的利益權(quán)衡，是人類社會(huì)發(fā)展的基本特征和基本規(guī)律，這是“一國(guó)兩制”以發(fā)展為動(dòng)力的微觀基礎(chǔ)。“一國(guó)兩制”的經(jīng)濟(jì)體系融合，已成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的微觀制度紅利，這種紅利首先被港澳居民視為延續(xù)并增加其利益的制度工具，更被作為其對(duì)國(guó)家價(jià)值認(rèn)同的表達(dá)載體。“26條金融措施”指出要進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平，研究推進(jìn)金融對(duì)接科技產(chǎn)業(yè)的服務(wù)模式創(chuàng)新、建設(shè)區(qū)塊鏈貿(mào)易融資信息服務(wù)平臺(tái)等2項(xiàng)主要措施，有助于實(shí)現(xiàn)金融與科技深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)金融科技資源要素資源的高效流動(dòng)和有效配置。
（作者：王鵬，教授，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員）
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