專家“解密”：畫好這五個“圈”，對廣東很關鍵
廣東五大都市圈發展規劃已于12月20日正式出爐。自2019年廣東首次提出“五大都市圈”概念以來，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的規劃文件首次亮相，也讓這一備受期待的概念終于有了具體的“施工圖”。
培育發展五大都市圈，不僅有助于進一步優化人口和經濟空間格局，更將推動形成區域發展新優勢，為我省在推進中國式現代化建設中走在全國前列提供有力支撐。
廣東的五大都市圈的整體發展格局是如何確定的？五個都市圈發展培育分別面臨哪些發展短板？都市圈內公共服務共建共享的水平如何進一步提升？南方+記者采訪了分別參與五大都市圈規劃編制的五位專家，請他們圍繞上述問題對規劃進行詳細解讀。
■專家名單
暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院常務副院長顧乃華（參與編制廣州都市圈發展規劃）
中國城市規劃設計研究院深圳分院院長方煜（參與編制深圳都市圈發展規劃）
廣東省城鄉規劃設計研究院總規劃師羅勇（參與編制珠江口西岸都市圈發展規劃）
珠江發展規劃院院長宋勁松（參與編制汕潮揭發展規劃）
廣東省科學院廣州地理所原黨委書記、研究員張虹鷗（參與編制湛茂都市圈發展規劃）
整體發展格局如何形成？
強化專業分工，聯動區域發展戰略
南方+：我們留意到，在五個都市圈的整體布局中，“發展軸”是串聯起都市圈內不同節點的重要通道，特別突出了對產業集聚發展的帶動作用。不同都市圈的發展格局是如何形成的？有哪些亮點？
顧乃華：廣州都市圈的規劃構建了“一核兩極四軸”的總體發展格局。規劃充分考慮都市圈現有基礎和發展潛力，突出以廣州為中心，以廣佛核心區為引領，帶動肇慶、清遠共同發展。統籌都市圈整體利益和各城市比較優勢，突出“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展，強化專業化分工協作，促進城市功能互補、產業協調布局和公共服務共享，在深化合作中實現互利共贏。
方煜：深圳都市圈規劃提出推動形成深莞穗、深莞惠河、深惠汕與珠江口西岸都市圈協同發展軸“四軸”支撐的發展軸帶。
比如，其中的深莞惠河發展軸以深圳為龍頭，聯通東莞、惠州、河源，將重點發展電子信息、高端裝備制造、新材料等主導產業，加快深圳坂雪崗科技城、大運深港國際科教城、東莞銀瓶合作創新區、惠州潼湖生態智慧區、深河產業園等重點平臺的開發建設，緊緊圍繞制造業布局完善區域創新產業體系，打造深莞惠科技產業走廊，有望打造成為推動區域協調發展、落實“制造業當家”戰略的先進制造及產業創新走廊。
羅勇：依托主要交通廊道，珠西都市圈構建了四條發展軸。其中，創新集聚發展軸是一條“Y”形發展軸，發揮集聚創新資源和創新平臺的功能，主要是以珠海為核心，向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等通道，串聯中山火炬開發區、中山翠亨新區、珠海高新區、橫琴粵澳深度合作區等重點平臺，融入廣深港澳科技創新走廊，向西依托珠海至肇慶高鐵、廣佛江珠城際等通道，串聯江門城區和鶴山，促進與廣佛肇之間的產業聯動和功能銜接。
沿海經濟發展軸是海洋強省建設的重要組成部分，主要依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，統籌珠海、江門、陽江沿海港產城資源，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產業轉移，向西輻射帶動粵西發展。
宋勁松：汕潮揭都市圈構建了“一心兩極、三環五射”的多中心、網絡化都市圈總體發展格局。依托汕頭主中心和潮州、揭陽重要增長極，建設承載區域的總部服務功能多中心，帶動整個區域大、中、小城鎮的協調發展。以高鐵站、空港周邊為核心區重點發展高端生產性服務業，形成以服務經濟和知識經濟為主導的高端化產業結構，并在政府、企業、科研院校、科技服務機構、金融機構等科技創新相關組織的協同支持下，使汕潮揭都市圈核心區逐漸由傳統的制造業中心轉化為創新中心和區域CBD。
環汕頭灣協作軸、環潮揭協作軸、環惠來―揭東―饒平協作軸作為三環，將促進核心圈與都市區其他城市功能節點和產業園區高度互動。汕潮揭至粵港澳大灣區協作軸、汕潮揭至粵閩浙沿海城市群協作軸、汕揭至梅州協作軸、汕潮至贛閩協作軸、潮普至河源、汕尾協作軸作為五射，則將加強與汕尾、梅州、河源、江西、福建等周邊地區的互動協作，拓展汕潮揭都市圈發展腹地，推進“大粵東地區”的全方位合作。
張虹鷗：湛茂都市圈發展規劃中確立了“一橫五射”的發展軸空間結構，主要是出于三方面的考慮。首先，為支持湛茂都市圈加快成為沿海經濟帶西翼的增長極，在湛江主中心與茂名副中心之間規劃了“湛茂一體化發展軸”，串聯湛江中心城區、茂名中心城區、空港經濟區及吳川市區。其次，為了增強都市圈與國家重大區域發展戰略的聯動關系，向東規劃了“湛茂—粵港澳大灣區發展軸”，向南規劃了“湛茂—海南自由貿易港發展軸”，將其打造成為海南向內陸運輸通道中的關鍵樞紐。最后，為進一步釋放湛茂都市圈的門戶樞紐優勢，謀劃了面向北部灣經濟區、桂黔川渝、湘鄂的三條對外輻射發展軸。
南方+：在牽頭制定的規劃中，都市圈的范圍是如何劃定的？此次公布的都市圈規劃中，有些城市超出了所在都市圈1小時通勤圈范圍，為何仍被劃入都市圈范圍內？
方煜：深圳都市圈范圍的劃定，是基于1小時通勤圈，將人口布局、城市建設、交通網絡、生態格局、就業通勤聯系、企業分支機構聯系和人群休閑往來聯系等作為發展水平和一體化潛力的評估要素，考慮全省區域協調的治理要求、行政單元的完整性等，最終明確將深圳、惠州、東莞全域和深汕特別合作區納入到深圳都市圈的范圍。
羅勇：珠西都市圈以核心城市珠海為中心，按照現狀及上位規劃明確的鐵路、公路和軌道交通，其1小時通勤圈可基本覆蓋珠海、中山、江門三市。
我們考慮到珠海、中山、江門、陽江四市已有較好的協同基礎，近年來又在跨界交通項目建設、產業協作、科技交流等方面的合作取得了實質性進展。因此，雖然陽江部分區域超出了1小時通勤圈范圍，但考慮已有協同基礎和發展訴求，為進一步提升珠中江陽四市一體化發展水平，規劃文件將陽江也納入了珠西都市圈范圍。
公共服務短板如何補齊？
搭建平臺推進優質資源共建共享
南方+：針對公眾最關注的公共服務問題，各都市圈原先都存在不同程度的短板。在您牽頭編制的規劃中，如何解決這些問題？如何實現共建共享？
顧乃華：廣州都市圈的現狀是廣州的公共服務資源對周邊城市的輻射能力仍有待加強。因此，在規劃設計中，我們從這幾方面著手：一是推進都市圈教育特色化、均衡化發展，開展跨地區教育合作，如推廣廣佛中小學教師繼續教育學習系統并網聯通，推動都市圈各市教育信息化公共服務平臺共享。二是發揮廣州優質醫療資源集聚優勢，提升都市圈醫療基礎設施，深化衛生健康合作。比如推進中山大學附屬第三醫院肇慶醫院等跨區域醫院建設。
三是以傳承、弘揚、活化廣府文化為主線，增強廣府文化的影響力、輻射力，推動文化事業和文化產業繁榮發展。四是攜手完善就業和社會保障體系，縮小社會保障待遇差別，使全體都市圈居民共享經濟社會發展成果。比如，建設統一的公共就業服務平臺，探索建立跨市域公共住房建設合作機制，探索建立跨市域房地產長效管理機制。五是共同加強社會治理制度建設，提高公共事務協同治理能力。比如探索數字化城市管理信息系統建設，建立重大工程項目選址協商機制，構建都市圈抗震救災指揮一體化機制等。
方煜：深圳都市圈公共服務所面臨的問題一方面是服務設施供給不足，供給結構與人口素質、年齡結構不匹配，另一方面是深莞、深惠邊界地區是人口快速增長地區，但公共服務資源供給相對較少、品質低，存在設施供給“邊界洼地”的現象。
因此，深圳都市圈規劃注重引導公共服務設施按照人口發展與流動格局配置。一是推進優質教育資源共建共享，創新性提出在臨深區域開展基礎教育聯合辦學試點。二是深化醫療、養老和托育資源協作聯動，鼓勵開展多層次多模式合作辦醫，推進養老托育服務多元化供給。三是共同加強都市圈住房就業和社會保障，支持在東莞、惠州臨深片區、深汕特別合作區等區域沿軌道交通建設大型安居社區，加快構建協同一體的人員流動管理體制機制，促進都市圈勞動力有序流動及合理分布。
羅勇：在珠江口西岸都市圈中，珠海作為核心城市，公共服務帶動作用有限，珠西都市圈設施與服務供給質量不高，城市間共建共享能力不足。
對此，規劃中主要是從幾方面著手：一是“強核心”，強化珠海核心城市公共服務設施供給能力，增強優質公共服務設施供給。二是“提品質”，擴大珠西都市圈優質基礎教育資源、高水平醫療衛生資源的供給，高標準對接港澳服務標準體系，提升養老托育服務功能和質量水平。三是“促共享”，推動四市開展多層次多形式教育合作，鼓勵珠海、中山、江門在城市交界地區建設保障性住房，支持四市跨區域組建醫療聯合體，持續提高健康服務設施共建共享水平。
宋勁松：汕潮揭三市城市公共服務人均水平相對較低，教育文化衛生等跨市域公共服務項目標準不統一，養老醫療等社會保障轉移接續制度尚不健全，導致都市圈內公共服務不能共享。
因此，要以優質公共服務打造特色磁極，強化外圈層節點城市對目標導入人口的吸引力，推動形成公共服務體系建設的共建機制，促進優質公共服務資源共享，實現基本公共服務均等化目標。
這主要從三方面發力：第一，促進優質教育資源共建共享。補齊區域高等教育短板，搭建職業教育一體化協同發展平臺，鼓勵三市優質中小學開展跨區域合作辦學。第二，深化衛生健康協作聯動。共建區域醫療高地，健全醫療衛生服務體系，加強體育公共設施建設共享。第三，加快社會保障接軌銜接。建立區域統一的社會保障制度，實現社會保障體系城鄉全覆蓋。
張虹鷗：湛茂都市圈內的原有短板主要體現在兩市公共服務設施數量和規模供給不足、服務質量不高以及跨地區交流平臺匱乏、制度體系不健全等方面。為此，《規劃》著重在公共服務共建共享的領域選擇、平臺搭建、體系建設做了系統設計。比如，教育醫療共建共享方面，提出構建兩地區域優質中學資源共享平臺、都市圈醫療合作平臺等；區域文化交流互動方面，重點推進兩市博物館、圖書館、美術館等設施共建共享，共同打造“活力廣東、精彩粵西”區域旅游品牌等；營商環境打造方面，建立兩市優化提升營商環境的法規體系，構建統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，共建社會信用體系等。
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