路線圖發布，廣東自貿試驗區怎么“升級”？
19日，《中國（廣東）自由貿易試驗區提升戰略行動方案》（下稱《方案》）印發，提出六個方面20項具體措施，全面提升廣東自貿試驗區改革、開放、創新發展水平。
今年是廣東自貿試驗區掛牌成立第九年。此次“升級”，廣東自貿試驗區將打造成我國高水平對外開放的門戶樞紐和推進高水平制度型開放的重要平臺，重點聚焦四個新定位：高水平對外開放引領區、高標準國際貿易樞紐區、高能級現代化產業集聚區、粵港澳高度協同發展示范區。
廣東省商務廳表示，《方案》有四個主要特點，包括對標國際高標準推進制度型開放、探索數據跨境安全有序流動、加快培育現代化產業體系、發揮廣東自貿試驗區輻射帶動效應。根據《方案》，到2025年，廣東自貿試驗區將爭取達到累計注冊外商投資企業突破3萬家，累計實際利用外資金額突破700億美元，進出口總額突破8000億元。
率先對接國際高標準推進制度型開放
爭取國家跨境服務貿易開放舉措率先落地
“《方案》的發布恰逢其時。”暨南大學特區港澳經濟研究所副所長、自貿區研究院副院長謝寶劍表示，廣東自貿試驗區位于國內國際雙循環的重要戰略支點上，對戰略提升與制度創新的需求日益清晰。
《方案》提出，率先對接國際高標準推進制度型開放，將在貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境等重點領域開展高水平開放壓力測試，構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式，形成一批示范引領性經驗。
提升制度型開放水平，是提升粵港澳大灣區國際競爭力的關鍵所在。“要爭取國家跨境服務貿易相關開放舉措率先在廣東自貿試驗區落地，進一步擴大服務貿易開放水平。”廣東省商務廳相關負責人表示。
根據《方案》，廣東將推動出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，支持南沙率先落地服務業擴大開放綜合試點措施，在科技、教育、金融、健康醫療、電信、文化等重點服務業領域擴大開放。
“實現制度型開放，要關注國際化營商環境的構建，特別是外資準入。”謝寶劍認為，要專注構建更優的負面清單制度，對企業一視同仁，只要符合國家安全和法律規則，都應該采取公平的準入門檻。
此次“升級”，廣東自貿試驗區將探索完善公平競爭審查制度工作機制，加強外資企業和民營企業合法權益保護，有助于營造更加公平、透明、可預期的營商環境。
同時，為打造國際一流營商環境，廣東自貿試驗區還將全面實行“證照分離”和“一照通行”改革，推進“照后減證”和簡化審批，優化“琴澳商事通”工作機制，實現“一地兩注、跨境通辦”。
這將有效降低企業的制度性交易成本。“有了‘琴澳商事通’，我們不出澳門，就可以辦理橫琴企業登記業務，便利化程度大大提升。”作為這項政策的首批體驗者，天網智控科技（珠海橫琴）有限公司商務發展總監梁一毅深有感觸。
提升國際貿易競爭新優勢
明年自貿試驗區港口貨物吞吐量要突破5.5億噸
深化“灣區一港通”“大灣區組合港”改革，拓展試點覆蓋范圍，延伸至粵東和粵西港口；推進南沙、前海、橫琴與粵港澳大灣區機場共建國際貨運中心，實現空運貨物在機場外“一站式”完成申報、查驗、放行等海關監管手續；優化南沙、蛇口郵輪母港功能和配套政策等，吸引更多國際郵輪公司設立航線……
一系列舉措旨在進一步提升粵港澳大灣區物流一體化功能，增強廣東自貿試驗區國際貿易競爭新優勢。《方案》提出，到2025年，爭取廣東自貿試驗區集裝箱吞吐量達3700萬標箱，港口貨物吞吐量突破5.5億噸。
在推動國際貿易新業態創新發展方面，廣東自貿試驗區將通過培育壯大國際分撥集拼業務，健全新型離岸貿易“白名單”制度，支持南沙、前海建設國際航行船舶保稅油供應基地，爭取國家允許注冊在廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區的企業開展保稅低硫燃料油混兌調和業務等多項措施，為自貿試驗區注入新的貿易活力。到2025年，廣東自貿試驗區國際分撥集拼業務將力爭突破2000億元。
數字貿易已成為當前國家貿易發展的重要趨勢。圍繞粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區建設，廣東自貿試驗區將加快培育貿易數字化標桿企業及綜合型數字化解決方案供應商，形成一批貿易數字化創新示范案例；支持全球溯源中心打造溯源輔助應用示范試點，探索在海關、市場監管溯源輔助管理以及跨境電商、預制化食品、離岸貿易等領域的應用；支持前海跨境貿易大數據平臺依托國際貿易“單一窗口”拓展應用場景，提供貿易、物流、金融全鏈條一站式服務。
此外，《方案》提出促進數據跨境安全有序流動，支持南沙（粵港澳）數據服務試驗區、前海全業務關口局、橫琴國際數據合作產業發展集聚區等跨境數據流動基礎設施建設，為數字貿易提供有力支撐。未來，隨著全球溯源中心打造溯源輔助應用示范試點的建設，前海跨境貿易大數據平臺將依托國際貿易“單一窗口”拓展應用場景，實現貿易全流程可追溯，進一步提升監管效能。
“在數據跨境流動方面，我們仍存在一些挑戰。例如數據開放利用與數據保護、國家安全與個人隱私保護、數據存儲本地化與數據自由流動等問題，《方案》的出臺為解決這些問題提供了機會和方向。”謝寶劍認為。
加快培育現代化產業體系
推動更多地區共享改革創新成果
“此次提升戰略中，我們將大力促進科技創新要素集聚，推動廣東自貿試驗區加快形成制造業當家的現代化產業體系。”廣東省商務廳相關負責人表示。
在促進創新要素集聚上，開展科研用物資跨境自由流動和生物醫藥研發用物品進口便利化試點，推進南沙冷泉生態系統研究裝置、臨空飛行極端測試平臺等重大科技基礎設施建設，探索擴大國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心業務覆蓋范圍。
在推動制造業發展上，建設智能網聯與新能源汽車自主品牌創新基地、新能源汽車出口基地，推動大型港口作業機械、深水航道建設工程機械、海洋資源勘探、海上石油鉆井平臺等高端裝備制造業發展，培育壯大集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業。
謝寶劍表示，廣東自貿試驗區在培育現代化產業體系過程中，堅持以先進生產力驅動，專注突破新賽道產業的關鍵領域，特別是在生物醫藥研發、大型裝備制造等具有優勢的領域，通過新技術開辟未來產業的新賽道。
此外，《方案》還聚焦打造融資租賃集聚區、建立期現貨聯動市場體系與推動重大金融平臺建設三個方面，促進投資貿易便利化，為現代產業體系建設注入金融“活水”。接下來，廣東自貿試驗區將加快融資租賃公司外債便利化試點落地，出臺特殊目的公司（SPV）共享外債額度實施細則；爭取糧食貿易企業依托前海聯合交易中心參與線上現貨交易；爭取2025年廣州期貨交易所上市期貨品種達到5個以上。
不僅要實現自身升級發展，更要帶動區域協同發展。根據《方案》，未來，廣東自貿試驗區將繼續加強與廣東海南區域合作平臺的交流合作，支持廣東海南區域合作平臺復制推廣廣東自貿試驗區改革創新經驗。同時，充分發揮輻射帶動作用，促進粵東粵西粵北重點產業發展，鼓勵聯動發展區結合實際開展改革創新；加快國務院第七批自貿試驗區改革試點經驗和廣東省第八批改革創新經驗復制推廣，推進各地共享自貿試驗區改革創新成果。
“這將有助于形成優勢互補、協同發展的良好機制。”謝寶劍說，未來，廣東自貿試驗區可探索走出差異化發展道路，在促進粵港澳深度合作、推動區域協同發展等方面發揮更加重要的作用。
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