獨(dú)家解讀！南沙條例這樣強(qiáng)化放權(quán)賦能、協(xié)同港澳、面向世界
廣州港南沙港區(qū)國(guó)際通用碼頭工程項(xiàng)目開(kāi)工。
1月19日，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（下稱(chēng)“條例”）。這是廣東貫徹《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱(chēng)“《南沙方案》”）、落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“一點(diǎn)兩地”的全新定位的重要舉措，也是我省又一先行性、探索性立法，在全國(guó)具有創(chuàng)新意義。
條例共8章58條，全面梳理南沙立法需求，強(qiáng)化放權(quán)賦能，強(qiáng)化協(xié)同港澳，強(qiáng)化面向世界，對(duì)南沙管理體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放合作、城市發(fā)展、規(guī)則銜接等內(nèi)容作了全面系統(tǒng)規(guī)定，通過(guò)立法破除改革發(fā)展障礙，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供有力法治保障。
放權(quán)提效??
建立辦理涉南沙事項(xiàng)綠色通道
在用足用好我省立法權(quán)的基礎(chǔ)上，條例立足南沙建設(shè)發(fā)展需要，按照“能放則放”的原則，賦予南沙相關(guān)省、市管理職權(quán)。還提出按照有關(guān)程序報(bào)經(jīng)國(guó)家同意后，可以將承接的國(guó)家管理權(quán)限依法調(diào)整由南沙區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)行使。
“條例明確省政府及其有關(guān)部門(mén)、廣州市政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而最大限度地向南沙下放權(quán)限，縮短審批鏈條和時(shí)間，提升南沙建設(shè)發(fā)展效能。”省司法廳副廳長(zhǎng)李燕梅說(shuō)，條例還明確省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定推動(dòng)南沙建設(shè)發(fā)展的政策措施，建立辦理涉南沙事項(xiàng)的綠色通道，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。
放權(quán)賦能的同時(shí)，條例還創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，規(guī)定鼓勵(lì)和支持南沙結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院（廣東涉外律師學(xué)院）教授江保國(guó)認(rèn)為，此次條例借鑒了《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》等同類(lèi)立法的經(jīng)驗(yàn)，又有所創(chuàng)新完善。
“一方面條例加強(qiáng)了放權(quán)賦能的力度，要求根據(jù)南沙建設(shè)發(fā)展需要‘能放則放’；另一方面，又根據(jù)重大改革都要于法有據(jù)的原則，對(duì)放權(quán)的條件和程序作了規(guī)定。”江保國(guó)認(rèn)為，條例在凸顯放權(quán)提效的同時(shí)，也做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，要求省、市加強(qiáng)對(duì)南沙承接放權(quán)后的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，充分助力南沙建設(shè)發(fā)展。
攜手港澳??
支持跨境科研物資自由流動(dòng)
跨境科研物資自由流動(dòng)有多重要？香港科技大學(xué)霍英東研究院院長(zhǎng)高民從一臺(tái)納米纖維靜電紡絲設(shè)備說(shuō)起。
“因?yàn)轫?xiàng)目研究需要，我們?cè)鴱南愀坌１静拷栌迷O(shè)備。”辦理香港報(bào)關(guān)手續(xù)、船運(yùn)過(guò)關(guān)、等待碼頭拼柜、抵達(dá)境內(nèi)碼頭報(bào)關(guān)……高民說(shuō)，這些手續(xù)不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和運(yùn)輸成本，更影響了科研進(jìn)程。“有借還要有還，該設(shè)備申請(qǐng)延期3次后，又要面臨期滿(mǎn)復(fù)運(yùn)出境，或者要重新辦理進(jìn)出口手續(xù)。”
和高民一樣，不少科研人員也提出科研物資、資金跨境自由流動(dòng)的呼聲。李燕梅說(shuō)，條例起草過(guò)程中廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及港澳人士的意見(jiàn)建議后，這些共性突出問(wèn)題在條例中得以回應(yīng)。
條例規(guī)定，明確支持南沙跨境科研物資自由流動(dòng)，并提出探索實(shí)施科研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研用物資便捷管理模式。支持南沙實(shí)施財(cái)政科研資金跨境使用便利化措施，將財(cái)政科研資金直接撥付至香港、澳門(mén)地區(qū)牽頭或者參與科研項(xiàng)目的科研單位。
“我們希望條例施行后，便利跨境科研物資自由流動(dòng)的機(jī)制做法能夠盡快落地，更加方便我們運(yùn)輸大型科研設(shè)備到南沙使用。”高民對(duì)此表示期盼。
除了科技創(chuàng)新，條例還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、人文交流、民生關(guān)切等方面作出規(guī)定，推動(dòng)粵港澳合作。
“條例中關(guān)于粵港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的內(nèi)容多立足于近年南沙的改革發(fā)展實(shí)踐，帶有濃厚的南沙‘色彩’，非常接地氣。”江保國(guó)注意到，南沙自2017年起在國(guó)內(nèi)率先提出并啟動(dòng)探索試行商事登記確認(rèn)制改革，推動(dòng)商事登記的行為屬性由行政許可事項(xiàng)調(diào)整為行政確認(rèn)事項(xiàng)，賦予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低營(yíng)商成本。
此次條例將該經(jīng)驗(yàn)上升為立法規(guī)則，明確支持南沙探索實(shí)行商事登記確認(rèn)制，優(yōu)化辦理流程，向投資者提供商事登記一站式辦理服務(wù)，探索建立與港澳、國(guó)際接軌的市場(chǎng)主體登記管理制度。
在調(diào)研中，李燕梅也了解到在南沙工作生活的港澳青年的“心愿”，希望條例在創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障、醫(yī)療服務(wù)對(duì)接上作出規(guī)定。對(duì)此，條例明確南沙應(yīng)當(dāng)建立緊缺人才清單制度并定期發(fā)布需求目錄，加強(qiáng)住房、教育、醫(yī)療、通勤等服務(wù)保障。在醫(yī)療方面則明確港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體可以在南沙依法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的南沙公立醫(yī)院開(kāi)展跨境轉(zhuǎn)診合作試點(diǎn)，開(kāi)展非急重病人跨境陸路轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)等。此外，條例規(guī)定，在南沙的符合條件的港澳企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定利用境內(nèi)人類(lèi)遺傳資源開(kāi)展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學(xué)研究。
面向世界??
建設(shè)推廣全球溯源中心
早在2015年，香港青年孫弘睿就來(lái)到南沙創(chuàng)業(yè)做跨境電商。“當(dāng)時(shí)我們需要為來(lái)自世界各地的商品一一做原產(chǎn)地證明等材料，花費(fèi)了許多時(shí)間和經(jīng)營(yíng)成本。”孫弘睿回憶起創(chuàng)業(yè)初期的難題。
條例中提到的全球溯源中心相關(guān)內(nèi)容令他眼前一亮。條例規(guī)定，省政府、廣州市政府支持南沙依托全球溯源中心開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建并推廣支撐全球溯源中心高效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)規(guī)則體系。
“全球溯源中心的高效運(yùn)行，將在企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間搭建信息對(duì)稱(chēng)的溝通渠道，這對(duì)我們做進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)業(yè)非常有利。”孫弘睿說(shuō)。
面向世界，條例還在深化對(duì)外金融貿(mào)易合作、增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐等方面作出規(guī)定，為構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)提供有力支撐。
江保國(guó)注意到，在航運(yùn)物流樞紐方面，條例聚焦航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中高端服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、海鐵聯(lián)運(yùn)提升等實(shí)際需求，提出省政府、廣州市政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持南沙增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，加強(qiáng)“廣東南沙”船籍港和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和臨港經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)在南沙建設(shè)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心并培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)共享國(guó)際貨運(yùn)中心運(yùn)作，支持貨物在南沙國(guó)際貨運(yùn)中心一站式辦理通關(guān)和安檢手續(xù)，發(fā)展海空鐵聯(lián)運(yùn)。
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