國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會 介紹《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》相關(guān)情況
3月22日下午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》相關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明、體改司副司長王任飛，商務(wù)部臺港澳司二級巡視員左祥華，市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長王火旺，廣州市市長孫志洋，廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉，廣州市南沙區(qū)區(qū)長吳揚出席發(fā)布會，并就《南沙意見》的背景意義、落實舉措、海洋科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境投融資服務(wù)、全球先進要素資源集聚、創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管等方面問題回答記者提問。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明：我先簡要介紹一下《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）有關(guān)情況。
市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)制度，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。我們深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準入制度有關(guān)部署，充分體現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“先立后破”要求，立足黨中央關(guān)于廣州南沙的戰(zhàn)略定位，持續(xù)布局重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大改革，充分考慮南沙既有資源要素稟賦和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發(fā)實施。
南沙放寬準入和加強監(jiān)管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準入政策措施，主要可以分為兩類：一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設(shè)計的重點改革任務(wù)。在試點謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，將南沙作為相關(guān)領(lǐng)域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗，為全國層面重點領(lǐng)域改革帶來新的局面。比如，圍繞加快建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術(shù)標準，構(gòu)建國際領(lǐng)先的工業(yè)機器人、智能設(shè)備行業(yè)標準和認證體系并開展國際檢測認證服務(wù)等，通過建立與國際對接的標準、規(guī)制與制度體系，引領(lǐng)塑造先進標準、打造一流市場準入環(huán)境。另外一類是發(fā)揮南沙既有領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。《南沙意見》充分響應(yīng)地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場應(yīng)用場景，比如，開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地、建立深海領(lǐng)域全球前沿科學研究協(xié)同機制等，這些措施將極大鼓勵具有創(chuàng)新和市場前景的行業(yè)企業(yè)先行先試。比如，發(fā)揮廣州外國駐穗領(lǐng)事館集聚優(yōu)勢，謀劃建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，有效激勵優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和對外服務(wù)窗口，將為更好發(fā)揮南沙重大戰(zhàn)略性平臺作用提供保障。
此外，《南沙意見》中還有4條為優(yōu)化監(jiān)管的具體措施。我們在改革實踐中發(fā)現(xiàn)，要想做到“放得開、接得穩(wěn)”，就要持續(xù)營造公開透明可預(yù)期的市場環(huán)境，特別是要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境激發(fā)更多潛力活力。《南沙意見》提出了要從全鏈條、跨部門、重點領(lǐng)域等方面著手，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的多元協(xié)同格局，努力打造更加靈活高效的市場準入監(jiān)管模式，為在全國層面完善與市場準入制度相適應(yīng)的監(jiān)管體制探索經(jīng)驗。
總體上，《南沙意見》堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持優(yōu)化市場準入環(huán)境，強調(diào)放寬市場準入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。對南沙來說，意見的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔子，希望省市區(qū)上下一體發(fā)揮合力，借勢大灣區(qū)深厚底蘊、獨特優(yōu)勢和經(jīng)濟縱深，率先探索建立競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域率先探索突破，真正將放寬市場準入改革成果傳導轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成效。
下一步，我們將會同有關(guān)部門加大工作力度，全面加強對廣州具體落實工作的協(xié)調(diào)指導，確保《南沙意見》能夠盡快落地見效。一是加強政策宣傳解讀，新聞發(fā)布會后盡快到廣州調(diào)研，并開展專題政策宣講解讀。二是完善工作機制，通過上下聯(lián)動制定任務(wù)清單，進一步壓實各方責任，明確實施路徑、狠抓任務(wù)落實。三是加強匯聚對接資源，協(xié)調(diào)政策資源、市場資源、產(chǎn)業(yè)資源、項目資源，持續(xù)對接指導，確保達到既定目標、取得預(yù)期成效，形成一批可復制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準入體系建設(shè)作出重要示范。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：此前在放寬市場準入方面，已出臺海南特別措施、深圳特別措施、橫琴粵澳特別合作區(qū)特別措施等多項政策，能否介紹一下在這個時點出臺《南沙意見》的背景和主要考慮？
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明：近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于完善市場準入制度的重要指示精神，按照黨中央有關(guān)部署，先后選擇海南、深圳、橫琴等基礎(chǔ)較好地區(qū)開展放寬市場準入試點，因地制宜制定實施特別措施，努力為經(jīng)濟發(fā)展拓展更多增量空間、增添更多改革動能。當前，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切要求進一步全面深化改革，加快建立高標準市場體系。這次出臺《南沙意見》有多方面考量：
一是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內(nèi)國際大循環(huán)。從破除體制機制壁壘看，《南沙意見》通過放寬市場準入，充分釋放科技、海洋、能源、醫(yī)療、旅游等市場消費潛力，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大收入與就業(yè)、穩(wěn)定消費等多重功能。從暢通經(jīng)濟循環(huán)看，《南沙意見》著力打造更優(yōu)市場環(huán)境，為重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)“建鏈”“補鏈”“強鏈”提供關(guān)鍵制度支撐。從產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，《南沙意見》聚焦建立健全先進技術(shù)標準，鼓勵更多經(jīng)營主體投身關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵部件以及前沿技術(shù)市場化應(yīng)用場景開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
二是堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進生產(chǎn)要素。推進高水平對外開放，關(guān)鍵在于穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。我們選擇南沙試點，加強配置各類要素資源，在尊重國情基礎(chǔ)上吸收借鑒國際經(jīng)驗，《南沙意見》支持南沙建立深海領(lǐng)域全球前沿科學研究協(xié)同機制，在大灣區(qū)設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心，開展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標準互認機制等。這些工作將有助于南沙吸引更多高端要素，服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集和體系升級。同時，通過建立與國際對接的標準、規(guī)制與制度體系，更加優(yōu)化南沙營商環(huán)境，進一步增強國際投資者對我國市場的投資信心。
三是堅持拓展市場增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革空前加快，涌現(xiàn)了一批前所未有的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。《南沙意見》主要聚焦在重點領(lǐng)域放寬市場準入限制，努力為國內(nèi)外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間，鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴大市場應(yīng)用場景，這相當于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)先行先試，有效激發(fā)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素加快匯聚南沙。
四是堅持服務(wù)民生，提升公共服務(wù)銜接水平。放寬市場準入改革不僅要讓市場“有感”，也要讓更多民生“有感”。《南沙意見》在社會民生領(lǐng)域提供了更加豐富的市場準入制度供給，在創(chuàng)造更好公共服務(wù)環(huán)境中持續(xù)滿足人民群眾對美好生活的需要。比如，在醫(yī)療方面，拓展廣東省電子處方中心功能，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)與藥品流通體系，探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制。在文旅方面，推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策。在居住生活方面，致力于塑造國際化高品質(zhì)的生活圈，引進香港地區(qū)注冊獸醫(yī)、先進動物診療機構(gòu)進駐南沙，探索香港地區(qū)進境獸藥區(qū)域定點使用模式等。
總之，出臺實施《南沙意見》有利于充分發(fā)揮南沙乃至粵港澳大灣區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力，更好營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，率先探索可復制可推廣的現(xiàn)代市場體系建設(shè)經(jīng)驗。
新華社記者：南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。為更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用，《南沙意見》有哪些重要意義？
廣州市市長孫志洋：一直以來，習近平總書記、黨中央對廣州南沙開發(fā)建設(shè)高度重視、關(guān)懷支持、寄予厚望。繼國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》后，三部委聯(lián)合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發(fā)開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用、促進大灣區(qū)“一點兩地”建設(shè)具有十分重要意義。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是有利于推動構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強大灣區(qū)國際競爭力影響力。近年來，我們著力推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合。《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞做好引領(lǐng)性開放文章，強調(diào)以標準先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，支持在實施應(yīng)用海陸空全空間無人體系準入標準、加快應(yīng)用海洋科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化先進技術(shù)應(yīng)用市場環(huán)境、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、種業(yè)行業(yè)、藥品藥械市場準入等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動南沙在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上更好聚焦發(fā)力，進一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，大力提升關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，為大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地發(fā)揮非常巨大的作用。
二是有利于建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通。近年來，我們攜手港澳，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)揮南沙大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)多重國家政策疊加勢能。《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界優(yōu)勢，圍繞做好首創(chuàng)性改革文章，強調(diào)堅持改革創(chuàng)新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、其他民生重點領(lǐng)域市場準入、檢驗檢測和認證結(jié)果采信、加強和規(guī)范全流程監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，必將有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，打造成規(guī)則銜接機制對接高地、國際經(jīng)濟合作前沿地，促進粵港澳市場互聯(lián)互通水平進一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水平開放門戶。
三是有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升對灣區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動能力。南沙是廣州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關(guān)鍵節(jié)點、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎，既是大灣區(qū)的地理幾何中心，也必將成為高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”。《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，圍繞做好高水平“走出去”文章，強調(diào)要打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系，支持以央地統(tǒng)籌推進、省市區(qū)聯(lián)動、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。我們將胸懷“國之大者”，堅持面向世界、面向未來，立足全局謀一域、抓好一域促全局，與實施《南沙方案》一道緊密結(jié)合、一體推進改革試點，認真落實好《南沙意見》要求，把推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)重大責任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平臺的協(xié)同聯(lián)動，打造高標準市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實把國家戰(zhàn)略勢能扎實轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動能。
南方日報記者：我們注意到，《南沙意見》明確要通過首創(chuàng)性改革舉措進行突破探索。請問重點將在哪些領(lǐng)域開展先行先試，有哪些亮點值得關(guān)注？
國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛：《南沙意見》的出臺，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、深化改革開放具有重要的意義，文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措，剛才肖渭明副秘書長和孫志洋市長已經(jīng)做了介紹，這里我對文件中一些有亮點的內(nèi)容再作一些介紹。
一是在推進海洋科技創(chuàng)新方面有亮點。文件在海洋科技創(chuàng)新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進行的拓展延伸。文件提出打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學與工程實驗室、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機構(gòu)和裝置，推動更多創(chuàng)新資源進入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系。這些有助于推動延伸海洋創(chuàng)新鏈條，在深海科研領(lǐng)域持續(xù)催生更多原創(chuàng)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果。
二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點。文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，利用綠色低碳園區(qū)建設(shè)運營新模式，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標準互認機制，助力“零碳”產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)暢通流動。
三是在營造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點。基于廣州南沙發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，文件提出建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，努力構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，提供信息共享、項目對接、檢測認證、金融服務(wù)、爭議解決等一站式服務(wù)，助力企業(yè)更好“走出去”。
四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點。文件制定過程中，充分考慮了放開市場準入與完善市場監(jiān)管的關(guān)系，注重加強風險監(jiān)測、識別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。我們與市場監(jiān)管總局一道，提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門綜合監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、協(xié)同化市場監(jiān)管等舉措，力求把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，健全創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，確保市場準入改革“放得開、接得住、管得好”，為在全國范圍內(nèi)進一步放寬市場準入作出探索示范。
總之，作為一個政策文件，《南沙意見》應(yīng)該說亮點紛呈。下一步，更重要的是要下大氣力，全力把文件中的這些“亮點”轉(zhuǎn)化為南沙改革發(fā)展的現(xiàn)實“亮點”。
經(jīng)濟日報記者：《南沙意見》的海洋科技創(chuàng)新特點鮮明，請問廣州如何推進海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用？將重點開展哪些方面的工作？
廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉：2023年4月，習近平總書記視察廣東時強調(diào)，要加強陸海統(tǒng)籌、山海互濟，全面建設(shè)海洋強省；在剛剛閉幕的全國兩會上，強調(diào)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。廣東擁有全國最長的大陸海岸線，是海洋經(jīng)濟大省，省委、省政府提出要向海圖強，打造“海上新廣東”。廣州是南海之濱的綜合性門戶城市，集聚了國家海洋尖端科技力量，在發(fā)展海洋經(jīng)濟、實施海洋強國戰(zhàn)略方面一直發(fā)揮著主力軍作用。我們將按照《南沙意見》要求，推進海洋科技創(chuàng)新要素加快向廣州、南沙集聚，著力發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，重點抓好以下三個方面：
一是重點推動天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化。天然氣水合物就是可燃冰，是最具潛力的清潔能源，可燃冰資源主要集中在南海，但目前開發(fā)利用技術(shù)難度高、風險大，我國對可燃冰的勘探開采研究正進入關(guān)鍵突破階段。我們將依托各類科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，利用好冷泉系統(tǒng)、天然氣水合物鉆采船等大科學裝置，鼓勵引入相關(guān)企業(yè)，完成生產(chǎn)性試采和商業(yè)開采最后兩個階段，加快實現(xiàn)可燃冰開采的產(chǎn)業(yè)化，在廣州南沙打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，緩解能源供需矛盾、助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
二是重點打造高端海洋裝備制造基地。當前我國眾多海洋工程裝備企業(yè)正在世界范圍內(nèi)“崛起”，但大多存在核心裝備國產(chǎn)率較低、創(chuàng)新能力不足、規(guī)范標準不完善等問題。廣州將聚焦高端船舶與海洋工程裝備、海洋新能源等重點領(lǐng)域，開展共性技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化研究，提高海洋高端裝備的自主研制能力，全面打造面向全球的現(xiàn)代化海洋工程裝備和高技術(shù)船舶制造基地。
三是重點構(gòu)建深海領(lǐng)域前沿科學研究協(xié)同機制。當前，國際海洋科研已進入到深海大洋、極地的全海域范圍，但深海領(lǐng)域探索難度大、領(lǐng)域新，需要跨領(lǐng)域、跨地區(qū)集中力量研究。目前，廣州集聚了大量涉及深海領(lǐng)域的科研創(chuàng)新資源，具備扎實的基礎(chǔ)條件。接下來，將推動重點研發(fā)企業(yè)、重點研究機構(gòu)進一步向南沙集聚，共同開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重在建立深海領(lǐng)域全球前沿科學研究協(xié)同機制，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，促進海洋科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。
南方都市報記者：近年來，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈。《南沙意見》也涉及到了生物醫(yī)藥領(lǐng)域的內(nèi)容。請問，南沙在這方面有哪些優(yōu)勢？下一步，將如何推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
廣州市南沙區(qū)區(qū)長吳揚：《南沙意見》支持南沙在11個重點領(lǐng)域放寬市場準入率先探索，其中放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入是重要領(lǐng)域之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是南沙培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點，近年來已初步形成了一定優(yōu)勢。
一是政策優(yōu)勢。《南沙方案》賦予15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)目錄涵蓋8大類140條，其中生命健康大類包含20條。區(qū)“四鏈融合”政策體系全生命周期支持企業(yè)、人才發(fā)展。落地“港澳藥械通”、跨境醫(yī)療保險直接支付等特色政策，在南沙可看“港”醫(yī)、用“港”藥。
二是創(chuàng)新優(yōu)勢。南沙科學城是大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)之一，聚焦深海深地深空等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，已初步構(gòu)建起“1+1+3+N”科創(chuàng)平臺體系。同時，我們還擁有22個新型研發(fā)機構(gòu)、33家博士博士后平臺、5家院士工作站，科創(chuàng)資源富集。
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南沙已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超400家，培育了國家級科技企業(yè)孵化器廣東醫(yī)谷、大灣區(qū)精準醫(yī)學研究院（廣州）等平臺項目，布局建設(shè)中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院等6所三甲醫(yī)院，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為堅實。
四是區(qū)位和空間優(yōu)勢。隨著南沙大橋、深中通道等跨江通道的投入使用和加快建設(shè)，南沙作為區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)明顯。我們?nèi)ΡＵ袭a(chǎn)業(yè)用地，力爭兩年內(nèi)提供約200萬方標準產(chǎn)業(yè)用房，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)承載空間。
為用好用足政策，下一步，我們將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場準入的有關(guān)壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建能力和要素匯聚能力。一是鼓勵更多企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)院等參與，推動完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用管理標準，加快打造藥品、醫(yī)療器械高端制造業(yè)增長極。二是探索細胞和基因治療企業(yè)依托醫(yī)療機構(gòu)，開展限制類細胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用的具體場景，精準對接臨床樣本與臨床資源，推動細胞移植技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新極。三是推動簡化和放寬相關(guān)審批手續(xù)，支持符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學研究。四是探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制，在可監(jiān)管的前提下，打通特定全營養(yǎng)配方食品銷售的“最后一公里”。
我們相信，《南沙意見》將為我們打造一流營商環(huán)境提供很好的支撐，也將為我們推動生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、厚植新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大助力。我們將著力構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，衷心歡迎各界企業(yè)、各領(lǐng)域人才到南沙投資興業(yè)，共享大灣區(qū)建設(shè)機遇，共贏未來！
鳳凰衛(wèi)視記者：《南沙意見》提出，打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系。請問提出這項工作的出發(fā)點是什么，如何開展中國企業(yè)“走出去”工作?
商務(wù)部臺港澳司二級巡視員左祥華：為進一步提高對外投資便利化水平，引導和幫助“走出去”企業(yè)熟悉了解投資目的地（地區(qū)）營商環(huán)境，更好把握投資機遇，我們統(tǒng)籌推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。通過整合各開放平臺資源，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)更高水平對外開放，推動跨境投資貿(mào)易自由化便利化，助力服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地，重點聚焦以下三個方面：
一是加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體。充分利用珠三角世界制造業(yè)基地優(yōu)勢、港澳國際化渠道和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、廣州國際組織集聚優(yōu)勢，搭建政策指導、項目對接、投融資服務(wù)等資源共享平臺，推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展需要深入對接。
二是加快打造“走出去”綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園作為線下實體平臺，推動相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、項目相對集中布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、國際產(chǎn)融合作區(qū)、會議會展交易區(qū)、先進裝備技術(shù)演示交流區(qū)、各國重點項目推介區(qū)等重點功能區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供國際化、高標準服務(wù)。
三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。推動投貸聯(lián)動、自由貿(mào)易賬戶等金融創(chuàng)新政策落地，為裝備、技術(shù)、標準等“走出去”提供融資解決方案。同時，加快完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系，在政務(wù)服務(wù)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認可等方面予以相應(yīng)的政策支持。
21世紀經(jīng)濟報道記者：《南沙意見》在創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方面有什么特點，如何通過建設(shè)科學高效的市場監(jiān)管體系，更大激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？
市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長王火旺：《南沙意見》以南沙放寬市場準入試點為突破口，率先在重點領(lǐng)域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場準入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新。市場監(jiān)管總局將指導廣東省市場監(jiān)管部門，重點從以下四個方面推動《南沙意見》落地見效。
一是著力優(yōu)化市場準入監(jiān)管體系。建立健全覆蓋全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)的市場綜合監(jiān)管服務(wù)機制，支持南沙選取1—2個特定監(jiān)管場景，構(gòu)建“準入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。推進無人駕駛等重點行業(yè)“白名單”管理，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式。
二是著力健全跨部門準入綜合監(jiān)管工作機制。推動南沙編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單，特別針對監(jiān)管難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，推動由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)監(jiān)管部門，開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，強化跨部門綜合監(jiān)管信息化支撐，提升準入監(jiān)管的精準性和有效性。
三是著力強化重點領(lǐng)域準入監(jiān)管。積極探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等新型非接觸式監(jiān)管模式，進一步健全以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，構(gòu)建食品藥品安全全鏈條共治模式，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
四是著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準組織發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，針對《南沙意見》涉及的重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)建立健全行業(yè)自治規(guī)則，切實增強經(jīng)營主體自我約束能力，同時暢通各類社會監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會各方面進行監(jiān)督。
在創(chuàng)新全鏈條監(jiān)管機制的同時，市場監(jiān)管總局將聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極發(fā)揮市場監(jiān)管部門在標準、計量、檢驗檢測認證等領(lǐng)域的職能優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，全力支持南沙建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機制對接高地。一是充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，積極推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和地方積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，促進重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷、高效應(yīng)用。二是支持南沙在電子元器件和集成電路、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等重點行業(yè)領(lǐng)域探索開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點，優(yōu)化認證認可檢驗檢測服務(wù)供給，服務(wù)企業(yè)降本增效提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是在南沙布局建設(shè)國家碳計量中心（廣東），大力開展碳計量技術(shù)研究，加強碳計量監(jiān)督和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進粵港澳大灣區(qū)能源資源高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。
廣東電視臺記者：近年來，黨中央先后出臺一系列重大政策推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。請問《南沙意見》是如何推動更多全球先進要素資源進一步集聚粵港澳大灣區(qū)的？
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明：粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。《南沙意見》將進一步深化南沙與香港、澳門等經(jīng)濟領(lǐng)域合作與制度銜接，推動更多先進生產(chǎn)要素集聚大灣區(qū)。
一是進一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平。依托中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)，匯聚“域外法查明平臺”“粵港澳大灣區(qū)（南沙）財稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)”“粵港澳青創(chuàng)基地和平臺”等專業(yè)服務(wù)區(qū)塊，加強與港澳法律、金融、人才、財稅、青創(chuàng)、政務(wù)等服務(wù)資源整合，更好發(fā)揮港澳全球商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”提供更多國際產(chǎn)能合作信息、資源和渠道，同時，要加快提升粵港澳市場互聯(lián)互通水平，推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，助力大灣區(qū)提升一體化水平。
二是進一步增強科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作便利化水平。在改善創(chuàng)新環(huán)境方面，通過面向科研等應(yīng)用場景開放實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通和交易。在科研項目評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面，借鑒吸收港澳及國際管理制度等舉措，形成科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。在助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展醫(yī)學研究，盡管開展人體干細胞、基因診斷與治療方面研究暫未放開，但現(xiàn)在的政策力度已經(jīng)很大，希望能推動已有政策盡快落地。此外，我們及時采納香港方面產(chǎn)業(yè)界意見，實施引進香港地區(qū)注冊獸醫(yī)、先進動物診療機構(gòu)進駐南沙，探索香港地區(qū)進境獸藥區(qū)域定點使用模式，進一步促進港資企業(yè)融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。
三是推動人才順暢流動。通過引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認可清單，為港澳人才提供更便利的工作執(zhí)業(yè)、跨境流動、居住停留等支持政策。對于在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等，加速形成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。實行更大力度的國際高端人才引進政策，實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才措施，加快博士后科研流動站、科研工作站等載體建設(shè)，吸引國際高端人才入駐南沙。
廣州日報記者：下一步，廣州如何加快推動《南沙意見》落地落實？
廣州市市長孫志洋：《南沙意見》出臺之后，廣州市高度重視，第一時間召開市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組會議傳達學習、專題部署，接下來將重點從四個方面抓落實。
一、建立清單臺賬抓落實。在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和市場監(jiān)管總局悉心指導和大力支持下，制訂重點事項清單，逐項明確責任部門、工作措施、完成時限并建立臺賬，既整體謀劃又分步實施，形成工作合力。加大對南沙放權(quán)賦能力度，建立工作保障、配套法規(guī)規(guī)章和政策調(diào)整機制，在立法、資金、土地、規(guī)劃、審批等方面給予全力支持。在實施過程中，協(xié)同做好新聞發(fā)布、專家解讀、權(quán)威訪談等工作，持續(xù)面向企業(yè)、面向社會開展宣講，加強對各項措施實施的動態(tài)跟蹤分析，廣泛聽取企業(yè)群眾意見建議，及時評估改革進展情況，確保順利推進并取得扎實效果。
二、聚焦重點政策抓落實。聚焦《南沙意見》的8個方面重點政策，逐項逐條抓好落實：一是打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地。推進天然氣水合物鉆采船建設(shè)，加快冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置前期工作，做好天然氣水合物研發(fā)、商業(yè)體系項目規(guī)劃選址及用地用海要素保障，加快天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心建設(shè)，培育相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。二是探索推動注冊在南沙自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)以保稅物流方式，開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。發(fā)展保稅供油業(yè)務(wù)，簡化報關(guān)流程，鎖定更多進口低硫資源，滿足航行、停靠國內(nèi)港口的各類運輸船舶低硫燃油需求。三是對在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。四是設(shè)立省級實體化運作的中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心。已列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務(wù)實合作項目清單，去年10月獲國家發(fā)展改革委授牌并實體化試運行。五是在中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，設(shè)立境外投資相關(guān)政務(wù)事項的服務(wù)窗口。設(shè)立境外投資備案“一口受理”窗口，探索建立發(fā)改、商務(wù)部門后臺協(xié)同機制，優(yōu)化集成備案環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。六是準許相關(guān)企業(yè)按規(guī)定開展限制類細胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用。結(jié)合細胞和基因治療企業(yè)需求，明確限制類技術(shù)臨床應(yīng)用范圍，組織制定企業(yè)備案及可開展臨床應(yīng)用的醫(yī)療機構(gòu)標準和相關(guān)監(jiān)管制度。七是探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制，突破以往只能通過醫(yī)療機構(gòu)或藥店零售企業(yè)銷售的流通限制。八是推動在南沙實施外國人144小時過境免簽及郵輪免簽政策。
三、建設(shè)重點平臺抓落實。著力打造3個新平臺：一是依托南沙科學城設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心（大灣區(qū)）。聚焦深海、無人體系、種業(yè)等領(lǐng)域以及未來產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，建立市場導向的先進技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制，在商業(yè)模式、資金合作等方面形成符合技術(shù)攻關(guān)特征的新范式。聚焦工業(yè)機器人和智能設(shè)備行業(yè)，引入并推動建立相關(guān)國際標準認證組織，構(gòu)建國際領(lǐng)先的行業(yè)標準和認證體系，開展檢測認證服務(wù)。二是研究建設(shè)區(qū)域無人體系管控調(diào)度系統(tǒng)。推動搭建全市無人體系管控調(diào)度平臺，優(yōu)先對南沙開放平臺管理權(quán)限，開展無人體系管控試點應(yīng)用。三是建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。著力開展招商引資工作，推動海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準的實施應(yīng)用，引入無人體系產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶，大力發(fā)展低空經(jīng)濟。同時，也要繼續(xù)建好7個已有平臺，包括中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地、粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心、國家碳計量中心（廣東）、特色種業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、種業(yè)中外合作創(chuàng)新中心和廣東省電子處方中心。
四、突出特色發(fā)展抓落實。與開展同類改革試點的地區(qū)相比，南沙還有三個方面的特點：一是突出強調(diào)放寬準入與加強監(jiān)管并重。二是突出推動海洋科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系、綠色低碳等4個領(lǐng)域改革發(fā)展。三是注重與周邊地區(qū)錯位發(fā)展。設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心方面，突出面向大灣區(qū)，側(cè)重支持商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學等領(lǐng)域。在推進海陸空全空間無人體系建設(shè)方面，著重建設(shè)區(qū)域無人體系管控調(diào)度系統(tǒng)。在金融發(fā)展方面，突出發(fā)展綠色金融，重點推進廣州期貨交易所、粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心建設(shè)等。接下來，我們將堅持以深化面向世界的粵港澳全面合作為總牽引，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、深度融合，打造國際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，推進完善市場準入制度和全鏈條全流程監(jiān)管機制，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。
打印本文
關(guān)閉窗口