廣州、深圳國土空間規(guī)劃相繼獲批，未來十年大灣區(qū)“雙核”如何聯(lián)動？
一個月內(nèi)，廣深兩座城市同時迎來國家賦予的新定位。
廣州、深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）先后獲國務(wù)院批復(fù)，粵港澳大灣區(qū)“雙核”城市定位再升級，且功能更強、分量更重，備受各界關(guān)注。
規(guī)劃為廣深明確了新坐標、新方位，不僅城市性質(zhì)和核心功能定位多處體現(xiàn)“國家”“國際”字眼，一線城市地位凸顯，賦予其充分發(fā)展空間，更強化了“雙子城”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)、輻射帶動作用。
來源：《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》
如今打開粵港澳大灣區(qū)地圖，人們更加清晰地“預(yù)”見2035年的廣州、深圳，這兩個闊步向前的城市，各有側(cè)重、齊頭并進，蘊含全方位的機遇，為大灣區(qū)和灣區(qū)人帶來更多可能。
廣深一線地位強化
總規(guī)突出“國家”“國際”
在國內(nèi)四個一線城市中，北京、上海的2035版“城市總體規(guī)劃”2017年已獲國務(wù)院批復(fù)。
9月15日，作為全國市級國土空間規(guī)劃唯一試點，《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“廣州總規(guī)”）獲國務(wù)院首批批復(fù)。9月26日獲國務(wù)院批復(fù)的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“深圳總規(guī)”）則是國土空間規(guī)劃體系改革后深圳首部總體規(guī)劃。廣深也是廣東率先獲批2035版總規(guī)的兩個城市。
國務(wù)院關(guān)于廣深總規(guī)的批復(fù)，開篇就明確了兩個城市的城市性質(zhì)和核心功能定位（本文統(tǒng)稱為城市定位），廣深定位中共有“全國”“國家”“國際”等表述11處，遠高于2035版總規(guī)已獲批的二線城市，站在更高維度為廣深的城市發(fā)展“施工圖”架好“四梁八柱”。
國家賦予了廣州“6+4”共10項發(fā)展定位（6項城市性質(zhì)、4項核心功能），其中，“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”“科技教育文化中心”“全國先進制造業(yè)基地”“綜合性門戶”“國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等5項內(nèi)容為首次新增，并提出“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市”的目標愿景。
國務(wù)院批復(fù)明確了深圳的4個城市特質(zhì)，即經(jīng)濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，以及4個核心功能定位，即全國性經(jīng)濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地，其中，深圳在四大一線城市中獨有的定位“全國性經(jīng)濟中心”在上版總規(guī)中也有體現(xiàn)，“現(xiàn)代海洋城市”等內(nèi)容為新增。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、全國工程勘察設(shè)計大師王凱認為，“全國性經(jīng)濟中心城市”表述的延續(xù)，足以體現(xiàn)深圳在全國經(jīng)濟版圖中舉足輕重的地位。深圳是全國改革開放的排頭兵和試驗田，是世界觀察中國改革開放重要的窗口，作為國家“對外開放門戶”當(dāng)仁不讓。國務(wù)院批復(fù)中對深圳“國家創(chuàng)新型城市”等表述，是對深圳城市特質(zhì)的高度概括和總結(jié)。
在他看來，深圳被賦予新的使命，首次出現(xiàn)“現(xiàn)代海洋城市”概念，有助于強化國家在南海及更廣闊海域的影響力，支撐“一帶一路”倡議的海洋通道建設(shè)，深圳優(yōu)質(zhì)的山海資源特色也將在未來的城市發(fā)展中進一步彰顯。
齊獲兩大新定位
同為國際性綜合交通樞紐城市
國際性綜合交通樞紐城市，是廣深城市性質(zhì)的唯一共同點。
在國務(wù)院批復(fù)明確的廣州6個城市性質(zhì)中，全國工程勘察設(shè)計大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江尤為關(guān)注三大方面：我國重要的中心城市、彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市、國際性綜合交通樞紐城市。
他表示，廣州的中心地位是通過千年歷史的積淀和傳承形成的，廣州是千年商都，在中國東南沿海地區(qū)一直是最重要的經(jīng)濟中心、最重要的綜合功能服務(wù)中心和交通樞紐，也是最重要的對外開放門戶之一。“國際性”，便是對廣州重要樞紐地位的充分肯定。
王凱表示，“國際性綜合交通樞紐城市”是對深圳在國家交通戰(zhàn)略布局中地位的跨越式提升，標志著深圳將逐步成為具備匯聚全球資源要素、搭建多元交流平臺能力的國際性樞紐城市之一。
值得關(guān)注的是，廣深此次共同獲得兩大新的定位：全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地。
廣州作為華南制造業(yè)門類最全的城市，已擁有41個工業(yè)大類中的35個，并提出“制造業(yè)立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，本次國家賦予廣州“全國先進制造業(yè)基地”定位，恰是制造強國戰(zhàn)略下廣州的新使命擔(dān)當(dāng)。
深圳始終堅持工業(yè)立市、制造業(yè)當(dāng)家，2022年和2023年規(guī)模以上工業(yè)和工業(yè)增加值已連續(xù)兩年位居全國城市首位，蟬聯(lián)中國“工業(yè)第一城”。
廣州與深圳組團，在制造業(yè)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域同步向縱深發(fā)力，將為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長胡振宇告訴記者，廣深同樣定位為國際科技創(chuàng)新中心重要承載地，但各有特色，廣州主打國字頭、國際化、大國重器，面對“芯晨大海”，網(wǎng)羅各路資源，激發(fā)創(chuàng)新活力；深圳主打特字牌、市場化，選定“20+8”主賽道重金投入、重拳出擊。
他認為，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，廣深“雙引擎”若能既自身驅(qū)動，又相互聯(lián)動，如在創(chuàng)新領(lǐng)域密切“南（山）南（沙）合作”，并攜手香港，將大大助力大灣區(qū)“雙中心”建設(shè)。
加強聯(lián)動融合發(fā)展
“雙引擎”激蕩大灣區(qū)
廣深兩大都市圈，正在融合成一座超級“大城”。
隨著深中通道開通，廣州、深圳、中山快速聯(lián)通，拉近了深圳與珠中江、南沙新區(qū)的時空距離。
廣深總規(guī)中，均強調(diào)了一個關(guān)鍵詞，“區(qū)域協(xié)調(diào)”。廣深在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中將扮演著舉足輕重的角色，廣深融合也將進入更深維度。
廣州總規(guī)從引領(lǐng)全面提升雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接能力、引領(lǐng)共建充滿活力的世界級城市群、引領(lǐng)協(xié)同全省區(qū)域發(fā)展格局、引領(lǐng)壯大廣州都市圈高效發(fā)展四個方面，強化廣州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。
深圳總規(guī)從加強深港澳緊密合作、推動珠三角城市融合發(fā)展、加快建設(shè)深圳都市圈、高標準建設(shè)深汕特別合作區(qū)四個方面，強化深圳在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的輻射帶動作用。
廣州總規(guī)提出，加強與深圳“雙城”聯(lián)動，推動與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展，共建100公里“黃金內(nèi)灣”。
目前，省自然資源廳已在組織環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”的概念規(guī)劃與設(shè)計國際咨詢工作，邀請了眾多國內(nèi)外頂尖的團隊，聯(lián)動深圳、廣州等城市，聚焦區(qū)域一體化、創(chuàng)新空間的重塑、海灣品質(zhì)的提升、生態(tài)韌性安全等關(guān)鍵議題，集思廣益。
深圳總規(guī)提出，強化深圳與廣州“雙城”聯(lián)動，協(xié)同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快深圳—廣州國際性綜合交通樞紐建設(shè)，合力提升粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐功能。
香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃署原署長、香港理工大學(xué)實務(wù)教授（規(guī)劃）凌嘉勤還注意到，國務(wù)院批復(fù)的第三段更特別提到深圳要“發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢，強化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展”。他認為，通過深圳2035版總規(guī)確定的港深雙城“深度合作、協(xié)同發(fā)展”，推動香港更好融入國家發(fā)展大局，是港深必須攜手達成的共同歷史使命。
打印本文
關(guān)閉窗口