系列調(diào)研

　　個(gè)稅稅率有別、港澳企業(yè)依然面臨部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的限制、港澳人士就業(yè)需要辦理就業(yè)證、無(wú)法平等享受內(nèi)地的醫(yī)療教育等公共服務(wù)，港澳貨物商品進(jìn)出內(nèi)地過(guò)關(guān)耗時(shí)……

　　由于粵港澳大灣區(qū)橫跨三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)行政區(qū)劃和三種社會(huì)法律環(huán)境，帶來(lái)的三地的人流、物流、資金流和信息流的制度障礙，影響了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化融合進(jìn)程。

　　不過(guò)，盡管客觀環(huán)境造就的障礙暫時(shí)無(wú)法消除，但近三年來(lái)通過(guò)廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，前海、南沙和橫琴在突破上述障礙的試點(diǎn)中均大膽嘗試，因地制宜采取了一些改革措施，形成了先局部突破再以點(diǎn)帶面的局面。

　　借廣東自貿(mào)區(qū)成立三周年之際，廣東省自貿(mào)辦日前宣布，下一步廣東自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)探索在“一國(guó)兩制”和C?E?P?A框架下，與港澳加強(qiáng)在服務(wù)貿(mào)易自由化及規(guī)則對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、交通互聯(lián)、信息互通等方面合作。同時(shí)，進(jìn)一步放寬港澳金融、商貿(mào)、法律、航運(yùn)物流、電信等領(lǐng)域的準(zhǔn)入、資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制，探索與港澳服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的行業(yè)管理制度。

　　南都記者獲悉，在即將公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中會(huì)提及進(jìn)一步降低三地融合的障礙，探索人才和要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，從這個(gè)意義上看，目前前海、橫琴和南沙的部分試點(diǎn)，未來(lái)有望在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)一步推廣。

　　部分片區(qū)實(shí)施港人港稅澳人澳稅政策

　　由于內(nèi)地的個(gè)稅稅率比港澳高，如果港澳人士在粵一年工作超過(guò)183天，則要按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)稅，按照專(zhuān)業(yè)人士估計(jì)，同樣的收入水平，內(nèi)地個(gè)稅稅負(fù)大致是香港薪俸稅的三倍。

　　在國(guó)家政策的支持下，前海創(chuàng)新“前海深港人才合作”常態(tài)交流合作機(jī)制。前海已在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)境外高端和緊缺人才個(gè)稅超過(guò)15%的部分給予補(bǔ)貼。以一名年薪百萬(wàn)的港籍人才為例，其在前海繳稅比在內(nèi)地其他地方少繳約15萬(wàn)元。目前，前海已累計(jì)發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼1.35億元。

　　同樣，橫琴目前也已出臺(tái)此類(lèi)政策。為吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展，橫琴全面落實(shí)“港人港稅、澳人澳稅”政策。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年橫琴接到符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼申請(qǐng)89宗，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼金額2722萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%，補(bǔ)貼金額占港澳居民繳納個(gè)稅總額的40?%．除了個(gè)稅之外，橫琴還對(duì)港澳資企業(yè)所得稅給與優(yōu)惠稅率，為合資格企業(yè)提供15%的稅收優(yōu)惠。

　　除了彌合個(gè)稅差異之外，目前廣東自貿(mào)區(qū)還對(duì)港澳人士的繳稅流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化。據(jù)省自貿(mào)辦通報(bào)顯示，廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)采取了全國(guó)首創(chuàng)的跨境繳稅，通過(guò)首創(chuàng)的“跨境電子支票繳稅”、V?-T?ax遠(yuǎn)程可視自助辦稅系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)跨境辦理涉地方稅費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)港澳和異地納稅人實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)辦理“零跑動(dòng)”、跨境辦稅“同城同質(zhì)”，以及能隨時(shí)隨地查詢和打印稅收票證。橫琴還自主研發(fā)了全國(guó)首臺(tái)遠(yuǎn)程可視自助辦稅終端，辦稅效能提升80%．

　　取消港澳人士就業(yè)證 逐步給予同等待遇

　　一個(gè)多月前，前海管理局官網(wǎng)掛出一份公告，在前海工作的港澳居民即日起免辦《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。這意味著，在我國(guó)實(shí)施超過(guò)12年的“臺(tái)港澳人員內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度”，在前海率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　前海目前從業(yè)人員超過(guò)27萬(wàn)人，聚集境外人才達(dá)8000多名，其中大部分來(lái)自港澳地區(qū)。取消就業(yè)證，意味著數(shù)千港澳人士可以免去再辦理就業(yè)證的煩惱。

　　由于是港籍身份，像前海能源投資發(fā)展有限公司生產(chǎn)服務(wù)部副部長(zhǎng)李志健，此前每?jī)赡昃鸵k一次就業(yè)證。“辦理過(guò)程復(fù)雜，每次需往返出入境檢驗(yàn)檢疫和外專(zhuān)部門(mén)3次，耗時(shí)至少一周，還有很多限制。比如體檢要在指定醫(yī)院做，換單位或回鄉(xiāng)證換發(fā)，都要辦理變更或重新辦證。”

　　就業(yè)證只是目前港澳人士在內(nèi)地就業(yè)不便的一個(gè)縮影。按照現(xiàn)行的管理辦法，港澳人士無(wú)論是就業(yè)還是生活，都還面臨一系列的障礙：港澳人士回內(nèi)地需辦理回鄉(xiāng)證，但是回鄉(xiāng)證的功能比內(nèi)地居民的身份證的使用范圍小很多，在高鐵購(gòu)票、銀行開(kāi)戶等日常生活上均不如身份證便利。同時(shí)，在如住房公積金、醫(yī)保、子女入學(xué)等生活配套層面也另有政策。

　　目前廣東自貿(mào)區(qū)因地制宜，出臺(tái)了一些繞開(kāi)障礙的試點(diǎn)辦法。

　　比如前海除了取消就業(yè)證之外，還降低了香港會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、建筑測(cè)量師等十余類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在前海就業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻，并即將擴(kuò)大至港澳金融和法律專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，通過(guò)資格認(rèn)可、考試互免、合伙聯(lián)營(yíng)、港資工程項(xiàng)目試點(diǎn)等特殊機(jī)制安排，進(jìn)一步放寬港籍專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)門(mén)檻。

　　此外，前海還允許前來(lái)就業(yè)的港人繳納住房公積金，對(duì)港澳人才和境外高端人才實(shí)行公租房?jī)?yōu)先配租、應(yīng)保盡保，還規(guī)劃建設(shè)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，為港籍人才提供優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)深港兩地通信運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)行“前海卡”，實(shí)現(xiàn)前海與香港通信資費(fèi)同城化。啟動(dòng)前海公共W?IFI網(wǎng)絡(luò)“深港通”，香港運(yùn)營(yíng)商手機(jī)用戶無(wú)需換號(hào)即可享受前海公共W?IFI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)行深港兩地交通“互通行”卡，實(shí)現(xiàn)交通出行同城化。

　　除了前海之外，其它片區(qū)也紛紛出臺(tái)港澳人士生活就業(yè)便利化的試點(diǎn)措施。

　　2017年，橫琴新區(qū)管委會(huì)和香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局簽署合作意向書(shū)，推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)資格單向認(rèn)可，成為全國(guó)首個(gè)以“港澳服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)”形式推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)人士準(zhǔn)入執(zhí)業(yè)落地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　南沙則推出商事服務(wù)“香港通”，讓港人在片區(qū)內(nèi)可完成投資落戶的全部流程。目前南沙也在爭(zhēng)取進(jìn)一步放開(kāi)港澳建筑師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者進(jìn)駐南沙的執(zhí)業(yè)條件。

　　上述措施的出臺(tái)，讓在廣東自貿(mào)區(qū)就業(yè)生活的港人港企享受到了極大的便利。

　　作為最早一批進(jìn)駐深圳前海的港資企業(yè)，前海周大福全球商品購(gòu)物中心經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)與發(fā)展，已成為自貿(mào)區(qū)深港合作的標(biāo)桿示范企業(yè)。前海周大福相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司的港籍員工在前海就業(yè)較為方便快捷，無(wú)需辦理就業(yè)證，社保、境外高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼也取消就業(yè)證的前置查驗(yàn)。

　　新措施還包括允許在前海工作的港澳居民、外籍人士，自愿繳納住房公積金，且可享受住房公積金個(gè)人住房貸款權(quán)利。

　　前海周大福的員工表示，作為前海深港合作區(qū)人才安居重點(diǎn)企事業(yè)單位，2016年開(kāi)始，他們就陸續(xù)成功申請(qǐng)入住前海人才公寓龍海家園，“房子一室一廳、二室一廳的都有，還帶精裝修，拎包即可入住，房租也比外面便宜合理。”

　　對(duì)港澳企業(yè) 逐步放開(kāi)部分行業(yè)

　　盡管在CEPA下，內(nèi)地對(duì)于港澳資金的行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)大幅放寬，但是依然有包括金融和電信增值等行業(yè)并未對(duì)港澳完全開(kāi)放，同時(shí)港企在內(nèi)地開(kāi)展業(yè)務(wù)，也面臨不同法律框架、行政管制體系的適應(yīng)問(wèn)題。對(duì)此，廣東自貿(mào)區(qū)充分利用先試先行的政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)了了突破試點(diǎn)。

　　在行業(yè)準(zhǔn)入放開(kāi)方面，目前前海已經(jīng)在C?E?PA框架下率先放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例上限。像2017年12月7日正式開(kāi)業(yè)的匯豐前海證券有限責(zé)任公司、東亞前海證券有限責(zé)任公司，港資合并持股比例分別為51%和49%，加上已開(kāi)業(yè)的廣證恒生證券投資咨詢公司、前海招聯(lián)消費(fèi)金融公司、恒生前海基金管理公司（國(guó)家證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的首個(gè)外資控股公募基金管理公司），C?E?P?A框架下對(duì)港澳金融業(yè)開(kāi)放政策在前海全面落地。

　　為了突破港澳和內(nèi)地目前適用不同法律體系的障礙，南沙已經(jīng)設(shè)立廣州海事法院自貿(mào)區(qū)巡回法庭，組建國(guó)際航運(yùn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，在南沙國(guó)際仲裁中心同步運(yùn)行粵港澳三大庭審模式，嘗試聘請(qǐng)港澳籍的專(zhuān)家陪審員參加審判，試行法官中英文雙語(yǔ)審判，結(jié)案裁判文書(shū)同時(shí)附上非正式的英文翻譯件的模式。

　　在法律環(huán)境接軌方面，前海發(fā)布《適用香港法裁判的制度探索與實(shí)踐》，成立前海香港商會(huì)商事調(diào)解中心，并率先試點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)工作。

　　此外，前海還取消港資企業(yè)注冊(cè)資本金限制，降低入駐門(mén)檻低，近年來(lái)港資中小企業(yè)在前海的發(fā)展變得活躍，這些企業(yè)還可以按照一般程序申請(qǐng)最高扶持金額50?0?0萬(wàn)元的項(xiàng)目支持。稅收方面，入駐前海的港資企業(yè)，如果符合前海產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄內(nèi)容的，將可以享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，在跨境貸款方面，前海對(duì)于入住港企在貸款期限、額度、利率以及使用方位方面都出臺(tái)了更加靈活的政策。

　　作為粵港兩地營(yíng)商環(huán)境融合的措施，前海還設(shè)立了前海香港商會(huì)，并出臺(tái)了一系列投資便利化措施，通過(guò)內(nèi)港通平臺(tái)，解決港企在開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)面臨的注冊(cè)、稅務(wù)、法律和勞務(wù)等問(wèn)題，啟動(dòng)“1234”服務(wù)港企新模式解決企業(yè)涉稅難題，降低港企準(zhǔn)入門(mén)檻與入駐辦理時(shí)間，全國(guó)首創(chuàng)“港企直通車(chē)”服務(wù)模式，依托前海e站通服務(wù)中心，為港資企業(yè)入駐提供“一門(mén)式、一站式”服務(wù)。

　　降低粵港澳物流通關(guān)壁壘

　　由于粵港澳是三個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，商品在三地之間流動(dòng)需要辦理報(bào)關(guān)通關(guān)手續(xù)，延長(zhǎng)了物流時(shí)間也增大了企業(yè)的物流和運(yùn)營(yíng)成本。在自貿(mào)區(qū)政策下，目前廣東采取了多種方式縮減通關(guān)的時(shí)間和流程。

　　省自貿(mào)辦表示，目前已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)實(shí)施C?E?PA框架下粵港澳商品、食品等通關(guān)便利化，通過(guò)創(chuàng)新粵港澳關(guān)檢合作監(jiān)管模式，對(duì)供澳建材綜合運(yùn)用一次申報(bào)、分批出境，對(duì)珠澳小商品簡(jiǎn)化歸類(lèi)、匯總申報(bào)，對(duì)港澳產(chǎn)食品實(shí)行進(jìn)口食品檢驗(yàn)前置，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、一次性衛(wèi)生用品等進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行第三方采信認(rèn)可，對(duì)珠澳陸路口岸小客車(chē)機(jī)檢檢查結(jié)果參考互認(rèn)等創(chuàng)新制度。

　　橫琴在實(shí)行“一次申報(bào)、分批出境”后，單批次貨物通關(guān)時(shí)間從20分鐘縮短至3-5分鐘，珠澳陸路口岸小客車(chē)通關(guān)時(shí)間節(jié)約40%，橫琴和南沙片區(qū)被抽查送檢的進(jìn)口食品從原7-11個(gè)工作日縮短到目前2-3小時(shí)內(nèi)。

　　通過(guò)全國(guó)首創(chuàng)的“智檢口岸”工作新模式，企業(yè)任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可在互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)、無(wú)紙化申報(bào)，使得港澳商品進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的出口商品通檢時(shí)間由2到3天縮短為16分鐘，跨境電商平均通檢時(shí)間僅105秒。

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　　在南沙，通過(guò)建成“易通關(guān)”平臺(tái)、“關(guān)郵e通”、“穗關(guān)在線”移動(dòng)端，將通關(guān)業(yè)務(wù)放在線上辦理，2017年廣州關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間分別較2016年全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間壓縮49%、62%，“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”報(bào)關(guān)單數(shù)約136萬(wàn)票，進(jìn)口貨物通關(guān)成本降幅最高為六成，出口貨物通關(guān)成本降幅最高為八成。

　　在跨境電商交易結(jié)算方面，前海蛇口、南沙片區(qū)打造全新的跨境電商B2B交易結(jié)算產(chǎn)品，解決跨境電子商務(wù)進(jìn)出口面臨的訂單批量小、品種多、頻次高的問(wèn)題，使得2016、2017年前海灣保稅港區(qū)跨境電商出口貨值分別為1?．77億、3?．74億美元，同比增長(zhǎng)分別為338%、112%．

　　粵港澳大灣區(qū)信息中樞，南都智庫(kù)產(chǎn)品

　　出品：南都指揮中心

　　主持：南都大灣區(qū)工作室

　　采寫(xiě)：南都記者魏凱