現(xiàn)將《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們, 請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府

2019年11月29日

廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　（二）試點范圍和內(nèi)容。

　　自2019年12月1日起，在我省對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革；其中，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱地方層面設定）的5項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍；上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務院決定有關規(guī)定的，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進改革。

　　二、落實分類改革主要任務

　　（一）建立清單管理制度。

　　1.編制我省事項清單。根據(jù)國發(fā)〔2019〕25號文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）和《廣東省行政許可事項通用目錄》，梳理形成《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版，附件1）；制定《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門配合）

　　（二）分類推進審批事項改革。

　　各地、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定，分類推進審批事項改革。

　　1.對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門和各地級以上市按職責負責）

　　2.對審批改為備案的事項，有關主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現(xiàn)當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門、省政務服務數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責負責）

　　3.對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。

　　有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關主管部門承擔。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責負責）。

　　三、建立和完善改革配套政策措施

　　（一）實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。

　　（二）加強涉企經(jīng)營信息歸集共享。

　　（三）完善廣東省“證照分離”改革專題應用。

　　依托廣東政務服務網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入廣東省“證照分離”改革專題應用，為相關事項網(wǎng)上辦理、進度查詢、結果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。省市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局要抓緊推進專題應用升級改造工作，省級事項主管部門要積極配合做好相關系統(tǒng)升級改造工作，并協(xié)調(diào)上級部門、指導下級部門做好系統(tǒng)對接工作。（省市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項省級主管部門配合）

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　　（四）提升政務服務水平。

　　（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。

　　省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。省政府辦公廳、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。省商務廳負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責改革試點信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。事項省級主管部門要主動對接國務院主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責任，并督促指導服務企業(yè)的辦事機構修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務指南、強化監(jiān)管措施。各地級以上市政府對本地區(qū)改革試點工作負總責，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。

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　　（二）做好宣傳解讀和培訓工作。

　　各地、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關工作，重點突出試點對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

　　（三）狠抓工作落實。

　　　　　2.廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定，2019年版）