近日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》（下稱“26條金融措施”），從促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平、切實防范跨境金融風險等五個方面，提出了支持粵港澳大灣區(qū)建設的具體措施。該《意見》推出后，有助于粵港澳大灣區(qū)在金融合作、金融開放、金融創(chuàng)新等領域進一步提升協(xié)同性，加強金融對于大灣區(qū)建設的支持作用，進一步深化粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的引領作用。從主要內(nèi)容來看，“26條金融措施”是對2019年2月中共中央、國務院出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于金融部分的進一步細化，并且充分體現(xiàn)了“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)最大的制度優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關稅區(qū)、三種管理體制”的制度環(huán)境，使它與其他灣區(qū)存在明顯差異。其他灣區(qū)一般不具備粵港澳大灣區(qū)這種“國內(nèi)跨境”特點。“一國兩制”框架下粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在顯著的制度差異，并對區(qū)域經(jīng)濟和金融協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生影響，但它又是大灣區(qū)的一種制度安排，只有發(fā)揮它的積極作用，揚長避短，才能真正推動大灣區(qū)發(fā)展。制度差異在一定程度上會限制生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的雙向自由流動，通過差異互補機制設置，可抵消這種不利影響。可以說，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)最大的制度優(yōu)勢：同屬一國，有利于促進區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，減少合作的交易成本；分屬兩制，有利于保持大灣區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，對接全球經(jīng)濟發(fā)展。另外，粵港澳大灣區(qū)疊加了國家創(chuàng)新、開放、改革協(xié)同推進的優(yōu)勢，互惠共贏合作中，制度差異可能催生出創(chuàng)新性制度體系，以適應并推動灣區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展。

借助上述“一國兩制”優(yōu)勢，構建經(jīng)濟合作機制，建立制度化、組織化、常態(tài)化、協(xié)同程度較高的合作關系，促進各經(jīng)濟主體深度合作，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展有兩個重要的結構性政策安排：一是在制度設計上，推動“一國兩制，和平統(tǒng)一”的大政方針是基本前提；二是在實踐方案上，有很多精準化措施，落實到具體部門牽頭執(zhí)行。此次發(fā)布的“26條金融措施”，充分體現(xiàn)了“一國兩制”框架下粵港澳大灣區(qū)所擁有的制度優(yōu)勢。具體來看，主要有以下幾個方面：

首先，針對粵港澳大灣區(qū)建設進程中存在的金融制度差異，配套出臺了各項跨境貿(mào)易和投融資便利化措施。香港和澳門作為我國特別行政區(qū)，由于歷史原因?qū)嵭匈Y本主義制度，而廣東作為我國內(nèi)地的一個省級行政區(qū)域，實行的是社會主義制度，這種“一國兩制”的差異，是粵港澳大灣區(qū)金融制度差異的基礎。“26條金融措施”圍繞粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資便利化、資金跨境融通渠道多元化等多方面，推出了12條深化外匯管理改革的措施。其中，最值得關注的是開展私募股權投資基金跨境投資試點，允許港澳機構投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）；以及探索建立跨境理財通機制，支持大灣區(qū)內(nèi)地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售的理財產(chǎn)品，及港澳居民通過大灣區(qū)內(nèi)地銀行購買內(nèi)地銀行銷售的理財產(chǎn)品等。

其次，善用“兩制”之利擴大金融業(yè)對外開放，深化內(nèi)地與港澳的金融合作，增加制度互補收益。“一國兩制”是香港、澳門繁榮穩(wěn)定和在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中扮演獨特作用的制度基礎。善用“一國兩制”框架下粵港澳三地制度的互補優(yōu)勢，將香港和澳門的國際化營商規(guī)則、高度開放的市場體制和國際商業(yè)網(wǎng)絡與廣東集中力量辦大事、決策執(zhí)行力強和一張藍圖繪到底的體制優(yōu)勢結合起來，推動大灣區(qū)的建設與發(fā)展，可以實現(xiàn)區(qū)域合作利益最大化。“26條金融措施”提出擴大金融業(yè)對港澳地區(qū)開放和合作，發(fā)揮了市場機制在區(qū)域資源配置中的基礎性和決定性作用，建立起優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)金融體系。從政策變化來看，亮點包括研究探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，支持港澳私募基金參與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港澳融資、上市等。

其三，運用市場機制和法制手段破解發(fā)展難題，降低區(qū)域合作的制度成本，推進粵港澳資金融通渠道多元化。“一國兩制”在保證香港和澳門在粵港澳大灣區(qū)建設中發(fā)揮獨特作用的同時，也給香港和澳門融入內(nèi)地和珠三角發(fā)展以及粵港澳三地的要素流動和社會融合發(fā)展造成了困難。“26條金融措施”提出設立粵港澳大灣區(qū)相關基金、支持非投資性企業(yè)開展股權投資試點、發(fā)展綠色金融設立廣州期貨交易所等6條促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通的措施，旨在探索運用市場機制和法制手段，從經(jīng)濟民生出發(fā)，推動大灣區(qū)城市之間市場和社會管理體制對接，推動珠三角與港澳營商環(huán)境的對接，破解區(qū)域經(jīng)濟和金融發(fā)展與合作中的難題，豐富了“一國兩制”框架下的實踐內(nèi)涵。

其四，“一國兩制”的制度創(chuàng)新和制度變遷需要構建金融風險合作監(jiān)管機制，切實防范跨境金融風險。“一國兩制”的國際認同感展示了這一科學構想的強大生命力，這一制度紅利是“一國兩制”實踐開始之前難以體會的，更是“一國兩制”實踐的碩果之一。制度創(chuàng)新和制度變遷具有堅實的微觀基礎和現(xiàn)實邏輯，釋放了較好的“帕累托改進”效應。在全球化進程中，隨著時勢和經(jīng)濟格局變化，港澳地位和粵港澳互動關系均會發(fā)生變化。“26條金融措施”圍繞加強粵港澳金融監(jiān)管合作、建立和完善金融風險預警、防范和化解體系、加強粵港澳金融消費權益保護，推出了3條措施，有利于加強跨境金融監(jiān)管創(chuàng)新，防范和化解金融風險，推動粵港澳三地金融監(jiān)管部門和有關糾紛調(diào)解組織深化協(xié)作。

最后，“一國兩制”的經(jīng)濟體系融合，特別需要加強粵港澳大灣區(qū)建設中的科技創(chuàng)新金融服務。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，基于主體理性的利益權衡，是人類社會發(fā)展的基本特征和基本規(guī)律，這是“一國兩制”以發(fā)展為動力的微觀基礎。“一國兩制”的經(jīng)濟體系融合，已成為粵港澳大灣區(qū)建設的微觀制度紅利，這種紅利首先被港澳居民視為延續(xù)并增加其利益的制度工具，更被作為其對國家價值認同的表達載體。“26條金融措施”指出要進一步提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平，研究推進金融對接科技產(chǎn)業(yè)的服務模式創(chuàng)新、建設區(qū)塊鏈貿(mào)易融資信息服務平臺等2項主要措施，有助于實現(xiàn)金融與科技深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強金融服務科技創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)金融科技資源要素資源的高效流動和有效配置。

（作者：王鵬，教授，暨南大學經(jīng)濟學院特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長，暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員）