攜手進(jìn)5月13日，廣東省大灣區(qū)辦正式公布第二批《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接典型案例》（文末點(diǎn)擊“閱讀原文”查看案例詳情），并召開新聞發(fā)布會，邀請部分典型案例的牽頭實(shí)施單位負(fù)責(zé)人介紹案例相關(guān)情況。

據(jù)悉，第二批典型案例共16個，涵蓋要素跨境流動類5個，民生融合類5個，營商環(huán)境類3個，重大平臺建設(shè)類3個，具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性、示范性。“今年，我們組織開展第二批案例遴選工作，再次總結(jié)各地市、各部門的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，與大家共同分享規(guī)則銜接的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步凝聚粵港澳三地共識，增強(qiáng)信心，共同推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。” 廣東省發(fā)展改革委副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉在新聞發(fā)布會上表示。

廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)

規(guī)則銜接機(jī)制對接典型案例

（第二批）

案例一：“港車北上”“澳車北上”政策順利落地實(shí)施

案例二：高水平建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

案例三：創(chuàng)新實(shí)施粵澳貨物“一單兩報”服務(wù)

案例四：“灣區(qū)認(rèn)證”推動三地質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則銜接

案例五：“灣事通”助力“三地同城、無感跨境”

案例六：粵港實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”

案例七：首個大灣區(qū)商事糾紛司法規(guī)則銜接指引出臺

案例八：廣東省人民政府在澳門首發(fā)貼標(biāo)中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄》綠色債券

案例九：橫琴口岸創(chuàng)新實(shí)施客貨車“粵澳聯(lián)合一站式”查驗

案例十：廣州探索科研用物資跨境自由流動新機(jī)制

案例十一：深圳建立與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的醫(yī)院評審認(rèn)證體系

案例十二：珠海“小切口”立法助力澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)

案例十三：中山率先落地“港藥粵產(chǎn)”

案例十四：前海率先試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)則與港澳銜接

案例十五：南沙創(chuàng)新與港澳教育銜接機(jī)制

案例十六：河套率先試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境交易

第二批案例體現(xiàn)三個“更”

2023年4月，廣東省大灣區(qū)辦遴選并發(fā)布了第一批共20個規(guī)則銜接典型案例。朱偉介紹，與第一批典型案例相比，第二批案例延續(xù)了創(chuàng)新價值高、示范效果好等特點(diǎn)，部分案例還在此前的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步深化拓展的新成效，例如繼“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”之后，“灣區(qū)認(rèn)證”推動三地質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則銜接取得新成效。

同時，第二批案例也呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。朱偉介紹，第二批案例規(guī)則銜接領(lǐng)域更加豐富，在一些新的領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，例如車輛通關(guān)、數(shù)據(jù)跨境、多元商事糾紛解決等，加快推動大灣區(qū)全方位互聯(lián)互通。

“規(guī)則銜接涉及的領(lǐng)域不同，采取的方式也不同，有的需要由上至下、政策推動，有的需要靈活變通、技術(shù)創(chuàng)新。”朱偉介紹，第二批典型案例規(guī)則銜接方式更加多元，有關(guān)單位創(chuàng)新探索出了一些新的模式、新的做法、新的方法，進(jìn)一步豐富了規(guī)則銜接機(jī)制對接的“工具箱”。

此外，第二批典型案例更加注重回應(yīng)民眾關(guān)切。聚焦港澳居民關(guān)注度高、參與度大、獲得感強(qiáng)的民生實(shí)事項目，打通“民生融通”最后一公里，各項政策舉措更加可知可感。例如，南沙創(chuàng)新與港澳教育銜接機(jī)制，創(chuàng)辦民心港人子弟學(xué)校，學(xué)校采用香港學(xué)制，真正實(shí)現(xiàn)與香港本地課程無縫銜接，學(xué)校在讀香港學(xué)生占比超過90%；省人力資源社會保障廳高水平建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)政策“全覆蓋”服務(wù)“全鏈條”交流“全場景”，累計孵化港澳青年創(chuàng)業(yè)項目5000多個。

“推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接是一項長期性的系統(tǒng)工程，接下來，我們將堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、先易后難，既著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力破解制度性根本性問題，也立足當(dāng)下，聚焦三地民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，腳踏實(shí)地、扎實(shí)推進(jìn)，以‘小切口’帶動大灣區(qū)規(guī)則銜接取得實(shí)質(zhì)性突破。”朱偉透露，廣東將進(jìn)一步完善推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立粵港澳三方常態(tài)化的溝通機(jī)制，積極向國家爭取有關(guān)工作權(quán)限，為推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接提供良好的制度支撐。

加快推動大灣區(qū)全方位互聯(lián)互通

在第二批典型案例中，“港車北上”“澳車北上”有效解決了長期以來港澳私家車進(jìn)入內(nèi)地難的問題，出臺以來頗受關(guān)注。新聞發(fā)布會上，廣東省公安廳交通管理局政委孫祖通介紹了政策實(shí)施的創(chuàng)新亮點(diǎn)以及便利申請和車輛檢驗的措施。

孫祖通表示，“港車北上”“澳車北上”實(shí)現(xiàn)了核發(fā)電子牌證、免擔(dān)保政策、跨境車險“等效先認(rèn)”、創(chuàng)新申辦模式等“四個首創(chuàng)”，車主不出港澳就可申請辦理。截至2024年4月30日，共核發(fā)牌證9萬多副，港澳單牌車?yán)塾嬋氤鼍?30多萬輛次。

兩項政策推出以來，粵港澳三地持續(xù)優(yōu)化完善政策措施，不斷提高服務(wù)能力和水平。例如廣東高速公路收費(fèi)站、大橋收費(fèi)站支持對港澳車輛使用內(nèi)地ETC、香港快易通ETC和微信、支付寶等多種方式支付，方便通行；全面實(shí)施港澳與內(nèi)地免試換領(lǐng)小型汽車駕駛證業(yè)務(wù)，方便出行，目前已為32萬名港澳駕駛?cè)嗣庠嚀Q領(lǐng)了駕駛證；簡化港澳單牌車?yán)m(xù)領(lǐng)牌證查驗流程。從2024年3月1日起實(shí)施，港澳單牌車查驗合格后兩年內(nèi)再次提交申請，且機(jī)動車及所有人不變的，免予查驗。目前，已有5000多名港澳車主享受了政策紅利。

提升大灣區(qū)人員流動的便利化水平，不僅有賴于交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通，還有賴于政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的融合發(fā)展。

廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組成員、新聞發(fā)言人魏文濤介紹，在政務(wù)服務(wù)方面，廣東已與香港建立起緊密的合作機(jī)制，推動灣區(qū)通辦服務(wù)互信互認(rèn)。2023年11月，粵港雙方共同簽署《粵港政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”合作協(xié)議》，并啟動粵港“跨境通辦”服務(wù)專區(qū)。

在公共服務(wù)方面，廣東充分聚合數(shù)字化龍頭企業(yè)優(yōu)勢資源，在去年12月推出“灣事通”綜合服務(wù)平臺，首次上線超100項服務(wù)，為灣區(qū)居民提供“三地同城、無感跨境”的便捷服務(wù)體驗。這一舉措在發(fā)揮市場力量參與“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)方面具有積極的示范效應(yīng)。

據(jù)悉，“灣事通”在支付寶、微信的境內(nèi)和國際版本同步上線，覆蓋粵港澳大灣區(qū)所有城市，服務(wù)對象近9000萬。“灣事通”平臺上線5個月以來，日均活躍用戶數(shù)3萬余人，周末高峰值超8萬人。在最近的第135屆春季廣交會期間，灣事通“境外人士服務(wù)專區(qū)”服務(wù)境外客商超26.83萬人次，也為國家深化對外開放探索出一條數(shù)字化服務(wù)的新路徑。

除此以外，在數(shù)據(jù)跨境流通方面，2023年成立的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，率先開展數(shù)據(jù)跨境交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)定制化數(shù)據(jù)跨境可信傳輸。“河套形成了率先探索、數(shù)據(jù)融通、市場生態(tài)等三個方面的亮點(diǎn)。” 河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展署副署長黎慧來介紹，在率先探索方面，河套實(shí)施了全國首個數(shù)據(jù)跨境交易試點(diǎn)，成功探索數(shù)據(jù)要素跨境市場化，推動場內(nèi)數(shù)據(jù)跨境交易實(shí)現(xiàn)“零”的突破，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)倍增。一年內(nèi)，場內(nèi)跨境數(shù)據(jù)交易金額從500萬元提升至1.14億元。在數(shù)據(jù)融通方面，河套深入推進(jìn)了大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素市場融通，引入首家香港數(shù)商入駐深圳數(shù)據(jù)交易所，達(dá)成首個香港企業(yè)進(jìn)場交易項目合作。在市場生態(tài)方面，河套全面打造了數(shù)據(jù)要素跨境市場生態(tài)，從產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施、交易生態(tài)、監(jiān)管體系、交流合作等多方面發(fā)力，初步建立跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，初步形成數(shù)據(jù)有序跨境流通的市場生態(tài)。

在法治領(lǐng)域展開創(chuàng)新探索

第二批典型案例收錄了司法領(lǐng)域的首個大灣區(qū)商事糾紛司法規(guī)則銜接指引，以及珠海”小切口“立法助力澳門專業(yè)人士跨境職業(yè)等典型案例，體現(xiàn)了粵港澳三地在法治領(lǐng)域為大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接提供堅強(qiáng)助力和保障的創(chuàng)新做法。

廣東省高級人民法院民四庭庭長佘瓊圣介紹，首個大灣區(qū)商事糾紛司法規(guī)則銜接指引具有四個特點(diǎn)。一是尊重當(dāng)事人意思自治，擴(kuò)大法律適用選擇范圍，有利于提升內(nèi)地司法對港澳投資者的公信力和親和力，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于推動港澳融入國家發(fā)展大局。二是探索“先受理法院”規(guī)則，減少粵港澳三地管轄權(quán)沖突，有效解決平行訴訟問題。三是簡化對港澳當(dāng)事人身份信息、授權(quán)委托手續(xù)的審查程序等，便利港澳當(dāng)事人參加訴訟活動。四是明確港澳生效法律文書及公文書證的證據(jù)效力，即內(nèi)地法院可以直接確認(rèn)港澳法院生效裁判、仲裁機(jī)構(gòu)裁決及政府機(jī)構(gòu)等依職權(quán)制作的公文書證的證明力，有相反證據(jù)足以推翻的除外。五是拓展送達(dá)路徑。內(nèi)地法院審理涉港澳商事案件，可以按照符合港澳法律或慣例的方式向港澳當(dāng)事人送交訴訟文書。

珠海市人大常委會專職委員黃宇菲介紹，2023年5月，珠海市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)出臺了《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》《澳門特別行政區(qū)藥學(xué)技術(shù)人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定》等兩部法規(guī)，是橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌以來，珠海市首次運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為橫琴合作區(qū)開展的“小切口”立法，“切口”雖小，但能夠有效推動橫琴粵澳深度合作區(qū)逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。